Законопроект П/586/25: Предложение закона о внесении изменений в закон о полиции (№ 44) (Отдел расследования полицейских), 5786-2026

Законопроект о поправке к Ордонансу о полиции (Департамент по расследованию деятельности полицейских), 5786-2025 — подготовка к первому чтению

23 ноября 2025 г. 3 кислева 5786

Кому: Членам объединённой комиссии От: Юридический советник Комиссии по конституции

Текст председателя для обсуждения по итогам предыдущих обсуждений, включающий вопросы для продолжения обсуждения по темам, которые Комиссия рассматривала.

Следует отметить, что помимо тем для обсуждения, упомянутых в тексте, имеется ряд дополнительных тем, которые Комиссия не обсуждала, в том числе: механизм разрешения «конфликтующих расследований»; расследования в отношении сотрудников ШАБАКа; переходные положения.

---

Добавление статей 49х2...до ***

1. В Ордонансе о полиции [Новая редакция] (פקודת המשטרה [נוסח חדש]), 5731-1971 (далее — Ордонанс) (далее — основной Закон), перед статьёй 49т добавляется:

«Департамент по расследованию деятельности полицейских

[Институциональное размещение + ответственный министр]

49х2. Министр юстиции учреждает в Министерстве юстиции Департамент по расследованию деятельности полицейских (далее — Департамент).

Начальник Департамента

[Порядок назначения]

49х3. Вариант А:

(а) Начальник Департамента назначается Министром юстиции из числа кандидатов, рекомендованных комиссией по поиску кандидатов; комиссия по поиску кандидатов включает следующих членов:

(1) Генеральный директор Министерства юстиции или его представитель;

(2) Государственный общественный защитник или его представитель;

(3) Представитель академической среды, специализирующийся в области уголовного права, назначаемый Уполномоченным государственной службы по согласованию с Генеральным директором Министерства юстиции;

(4) Адвокат, квалифицированный для назначения судьёй окружного суда, или судья окружного суда в отставке, обладающий опытом и специализацией в области уголовного права, назначаемый Генеральным директором Министерства юстиции по согласованию с Уполномоченным государственной службы;

(5) Уполномоченный государственной службы или его представитель.

Вариант Б:

(а) Начальник Департамента назначается комиссией по избранию начальника Департамента по расследованию деятельности полицейских, в составе:

(1)...(как указано выше)

Вариант В:

(а) Начальник Департамента назначается в порядке, в котором назначается юридический советник Правительства.

[Квалификация начальника Департамента]

(б) Лицо, квалифицированное для назначения судьёй Верховного суда и обладающее опытом в области уголовного права, квалифицировано для назначения начальником Департамента.

Каденция начальника Департамента

49х4. Начальник Департамента служит одну каденцию продолжительностью шесть лет; его каденция завершается по истечении указанного срока, при его отставке, при выходе на пенсию или по решению [лица, его назначившего, и тем же способом].

Для продолжения обсуждения: желает ли Комиссия установить положения о «карантине» после занятия должности начальника МАХАШ (или других старших сотрудников МАХАШ)?

Обвинитель в Департаменте

49х5. Начальник Департамента по расследованию деятельности полицейских и сотрудник Департамента, которого он уполномочил для этого, считаются обвинителями по Закону об уголовном судопроизводстве [Объединённая редакция] (חוק סדר הדין הפלילי [נוסח משולב]), 5742-1982.

Для продолжения обсуждения: Закон об уголовном судопроизводстве устанавливает, что в ходе ведения уголовного дела определённые полномочия предоставляются Государственному прокурору и юридическому советнику Правительства — с целью повышения единообразия правоприменения и предоставления гражданину возможности запросить пересмотр решения лицом, не принимавшим первоначальное решение. Среди прочего предоставлены полномочия по следующим решениям:

• продолжительность следствия и привлечение к ответственности (ст. 57а);
• уведомление о передаче материалов следствия (ст. 60а);
• закрытие дела (ст. 62);
• апелляция (ст. 64);
• закрытие дела по соглашению (ст. 67а);
• отказ от обвинения (ст. 94);
• приостановление производства (ст. 231) и возобновление производства (ст. 232).

Предлагается рассмотреть эти полномочия и определить, следует ли сохранить существующий порядок или передать полномочия начальнику МАХАШ. Кроме того, предлагается рассмотреть установление уровней принятия решений внутри МАХАШ, как было предложено в обсуждении (11.11.25) в отношении апелляций.

Указания юридического советника Правительства и Государственного прокурора

49х6. Обвинитель в Департаменте подчиняется общим указаниям юридического советника Правительства и Государственного прокурора.

Поправка к статье 49т

Для продолжения обсуждения — положения относительно добровольцев:

• В каких случаях МАХАШ будет расследовать преступления, совершённые добровольцами?
• Имеются ли добровольцы, не входящие в состав Гражданской гвардии?

** В статье 49т(а), после «в совершении которого подозревается полицейский» добавляется «или член Гражданской гвардии в отношении преступления, совершённого им при исполнении обязанностей».

Объединённая редакция:

[Статья 49т(а): «Несмотря на сказанное в любом законе, расследование преступления по смыслу Первого приложения, в совершении которого подозревается полицейский или член Гражданской гвардии в отношении преступления, совершённого им при исполнении обязанностей, проводится не Полицией Израиля, а Департаментом по расследованию деятельности полицейских при Министерстве юстиции.»]

Для обсуждения: Поправка к статье 49й(в)

** В статье 49й(в) вместо «Государственный прокурор» вводится «Начальник Департамента».

Объединённая редакция:

(в) «В случае, когда в законодательном акте полномочие предоставлено полицейскому по определению его звания или должности, Государственный прокурор Начальник Департамента определяет должностных лиц из числа сотрудников Департамента, которым предоставляется данное полномочие.»

Добавление статей 49йб* до...**

** В основном Законе после статьи 49йа добавляется:

Сотрудники Департамента

[Гражданский характер Департамента]

49йб. (а) Сотрудники Департамента являются государственными служащими, не являющимися полицейскими.

[Доступ к базам данных полиции]

Для продолжения обсуждения — к каким базам данных следует обеспечить доступ? Предлагается уточнить с профессиональными работниками полиции.

[Необходимо ли отдельное положение о дополнительных правилах доступа к базам данных?]

(б) Для выполнения его функций Полиция Израиля обеспечивает старшему сотруднику Департамента, уполномоченному для этого Начальником Департамента, доступ ко всем разведывательным системам и системам управления делами Полиции Израиля; Начальник Департамента, по согласованию с Генеральным инспектором полиции, устанавливает правила в отношении условий доступа сотрудников Департамента к разведывательным системам и системам управления делами Полиции Израиля.

Для обсуждения:

(в) Сотрудник Департамента, получивший доступ к информации, указанной в подпункте (б), не передаёт и не раскрывает её другому лицу и не использует её каким-либо образом, кроме как в соответствии с настоящим Законом и для выполнения своих функций.

Для продолжения обсуждения — предлагается обсудить регулирование сотрудничества МАХАШ с полицией и расширение ресурсов, предоставляемых новому органу.

Среди прочего, предлагается также обсудить вопрос о том, следует ли отменить или изменить существующую статью 49й(б), которая устанавливает, что «при любом действии, которое Департамент уполномочен совершать, он вправе прибегнуть к содействию полиции в соответствии с правилами, установленными Государственным прокурором и Генеральным инспектором».

Бюджет Департамента

49йг. Бюджет Департамента готовится Министром юстиции в координации с Начальником Департамента и утверждается в ежегодном бюджетном законе государства отдельной статьёй расходов в рамках бюджета Министерства юстиции.

Возможно, потребуется также косвенная поправка к Закону о полиции.

Для обсуждения: когда обвинительный акт подаётся единоличному судье — требуется ли и в этом случае параллельное полномочие МАХАШ?

Для продолжения обсуждения:

*Параллельное полномочие по дисциплинарным проступкам

49йд. (а) Обвинитель в Департаменте вправе подать обвинительный акт в дисциплинарный суд против полицейского по дисциплинарному проступку, в совершении которого подозревается полицейский и расследование которого было возбуждено Департаментом, и к нему применяются положения, применяемые к лицу, назначенному в соответствии со статьёй 27 Закона о полиции (חוק המשטרה), 5766-2006.

Для продолжения обсуждения:

[Применение силы — исключительное полномочие МАХАШ]

[См. дополнительную поправку к Закону о полиции ниже.]

(б) Обвинительный акт в дисциплинарный суд против полицейского по дисциплинарному проступку в связи с применением силы к лицу в рамках исполнения обязанностей без законного полномочия и без разумного оправдания, сверх необходимой меры или в нарушение приказов Полиции Израиля или любого иного указания, отданного в законном порядке, подаётся обвинителем в Департаменте [а не полицейским офицером, назначенным обвинителем по положениям Закона о полиции].

Поправка к Первому приложению

** В Первом приложении к Ордонансу пункт (1) — удаляется.

[Пункт (1), подлежащий удалению: «(1) преступление, наказание за которое — лишение свободы на срок не более одного года, если только Государственный прокурор и Генеральный инспектор не установили, что преступление расследуется Департаментом;»]

Для обсуждения: возможно, требуется поправка также к пункту (5) — «преступления, вытекающие из особых событий, установленных Государственным прокурором и Генеральным инспектором». В этой связи предлагается добавить также начальника МАХАШ.

---

Поправка к Закону о полиции

[Дополнительная поправка, устанавливающая, что дисциплинарный проступок в связи с применением силы рассматривается не дисциплинарной системой, а МАХАШ.]

** В Первом приложении к Закону о полиции (חוק המשטרה), 5766-2006, в пункте 19(б) вместо «по решению юридического советника Правительства или лица, им уполномоченного» вводится «Департаментом по расследованию деятельности полицейских».

Объединённая редакция:

«Первое приложение

(статья 5)

Дисциплинарные проступки

...19. (а) Применение силы к лицу в рамках исполнения обязанностей без законного полномочия и без разумного оправдания, сверх необходимой меры или в нарушение приказов Полиции Израиля или любого иного указания, отданного в законном порядке.

(б) Привлечение к ответственности по настоящему пункту относится к компетенции юридического советника Правительства или лица, им уполномоченного Департамента по расследованию деятельности полицейских.»

[Статья 5: «Дисциплинарным проступком является проступок, нарушающий надлежащий порядок и дисциплину и перечисленный в Первом приложении.»]