Законопроект П/586/25: Предложение закона о внесении изменений в закон о полиции (№ 44) (Отдел расследования полицейских), 5786-2026

Вопросы для обсуждения — Законопроект о поправке к Ордонансу о полиции (Отдел расследования действий полицейских), 5783–2022

13 июля 2025 г., 17 таммуза 5785 года

Кому: Членам Объединённой комиссии

От: Юридический советник Комиссии по конституции

---

Предпосылки: основные принципы деятельности Отдела расследования действий полицейских

В качестве основы для обсуждения организационного размещения Отдела расследования действий полицейских (МАХАШ) следует начать с разъяснения его основного предназначения и фундаментальных принципов, лежащих в основе его работы.

МАХАШ был создан в 1992 году как самостоятельный и независимый от полиции орган для расследования преступлений, в совершении которых подозреваются полицейские. Отдел играет центральную роль в обеспечении верховенства закона в государстве Израиль и в защите прав любого лица, сталкивающегося с государственной властью. Полиция уполномочена применять значительную силу для поддержания общественного порядка, поэтому роль МАХАШа в предотвращении незаконного применения государственной силы имеет первостепенное значение. Задача «надзора за надзирателями» сложна и многогранна, поскольку орган обязан защищать граждан, не отпугивая при этом полицию от надлежащего применения силы.

Отчёты Государственного контролёра, доклад Рабочей группы по изучению МАХАШа, а также ежегодные отчёты Национальной общественной защиты выявили различные недостатки в системном подходе МАХАШа к расследованию преступлений полицейских. Один из центральных вопросов — зависимость МАХАШа от руководства Государственной прокуратуры, который и является предметом рассматриваемого законопроекта.

---

Вопросы для обсуждения

1. Предварительный вопрос: расследование полицейских или полицейских и прокуроров?

Законопроект предлагает расширить полномочия МАХАШа для расследования преступлений, совершённых также обвинителями. Данный вопрос не входил в доклад Рабочей группы. По итогам обсуждения 08.07.2025 Комиссия решила не расширять полномочия МАХАШа в этом направлении.

2. Какие жалобы будет рассматривать МАХАШ?

В настоящее время МАХАШ расследует преступления с наказанием свыше одного года лишения свободы. Помимо МАХАШа существуют иные подразделения в полиции, рассматривающие жалобы: Отдел жалоб граждан, Дисциплинарный отдел, Отдел добровольцев и Управление обвинения полиции.

Предлагается обсудить:

а. Следует ли МАХАШу рассматривать также «лёгкие» преступления (до года лишения свободы)? На заседании 08.07.2025 была выражена широкая поддержка этому.

б. Какова роль МАХАШа в отношении дисциплинарных жалоб? Возможные модели:

• Сохранение существующего положения;
• Наделение МАХАШа полномочиями рассматривать все жалобы;
• МАХАШ как орган маршрутизации, контроля и мониторинга дисциплинарных жалоб;
• Параллельные полномочия МАХАШа и дисциплинарного отдела полиции.

в. Какие санкции будет уполномочен налагать новый орган?

г. Механизм координации между МАХАШем и иными подразделениями.

д. Следует ли разделить следственную (остаётся независимой от прокуратуры) и обвинительную (остаётся в связке с прокуратурой) функции?

3. Каково подходящее организационное размещение МАХАШа?

Возможны два основных варианта: размещение в качестве подразделения Министерства юстиции (по аналогии с Общественной защитой или Юридической помощью) либо преобразование в самостоятельный орган (статутную корпорацию, подобную Управлению по ценным бумагам).

4. Как обеспечить независимость МАХАШа?

а. Порядок назначения начальника МАХАШа — позиция большинства Рабочей группы поддерживала назначение посредством общественной комиссии; позиция Национальной общественной защитницы предлагала комиссию во главе с судьёй Верховного суда в отставке; позиция меньшинства подчёркивала опасность отделения МАХАШа от прокуратуры и недопустимость назначения начальника политическими деятелями.

б. Квалификационные требования; фиксированный срок полномочий; порядок отстранения от должности.

в. Бюджетная независимость.

5. Регулирование статуса и полномочий сотрудников МАХАШа

а. Предлагается закрепить в законе запрет на прикомандирование полицейских к МАХАШу.

б. «Период охлаждения» для бывших сотрудников полиции.

в. Организационная и профессиональная подчинённость сотрудников.

г. Полномочия следователей и обвинителей.

д. Переходные положения для действующих сотрудников МАХАШа.

6. Механизм разрешения «конфликтующих расследований»

Предлагается обсудить механизм на случай, когда уголовное расследование «сталкивается» с расследованием МАХАШа. Позиция большинства Рабочей группы — решение принимает судья (в отставке) окружного суда.

7. Регулирование порядка рассмотрения жалоб

Предлагается обсудить условия для открытия расследования и закрытия дел без обвинения.

8. Ресурсы и сотрудничество с другими органами

Предлагается обсудить развитие самостоятельных технологических и криминалистических возможностей, укрепление статуса МАХАШа как «оперативного органа», повышение квалификации следователей.

9. Контроль и отчётность перед общественностью

а. Создание механизма взаимодействия с потерпевшими/заявителями.

б. Ведение комплексной базы данных для контроля и совершенствования работы.

в. Установление обязанности публичной отчётности перед правительством и Кнессетом.