Законопроект П/586/25: Предложение закона о внесении изменений в закон о полиции (№ 44) (Отдел расследования полицейских), 5786-2026

Законопроект о поправке к Ордонансу о полиции (Отдел расследования действий полицейских), 5786–2025

Подготовка к первому чтению — текст для обсуждения 22.12.2025

17 декабря 2025 г., 27 кислева 5786 года

Кому: Членам Объединённой комиссии

От: Юридический советник Комиссии по конституции

Ниже приводится текст председателя для обсуждения по итогам предыдущих дискуссий, включающий вопросы для дальнейшего обсуждения.

---

Добавление статей 49х2–49хв

Статья 1.

В Ордонанс о полиции [новая редакция], 5731–1971 (далее — Ордонанс, далее — основной закон), перед статьёй 49т будут добавлены:

Статья 49х2. Отдел расследования действий полицейских

Министр юстиции учредит в Министерстве юстиции Отдел расследования действий полицейских (далее — Отдел).

Статья 49х3. Начальник Отдела

(а) Начальник Отдела назначается Комиссией по выбору начальника Отдела расследования действий полицейских (далее в настоящем Законе — Комиссия), в следующем составе:

(1) Генеральный директор Министерства юстиции или его представитель;

(2) Адвокат, занимающийся представительством обвиняемых в уголовных делах, назначаемый министром юстиции по консультации с Национальным общественным защитником;

(3) Представитель академического сообщества, обладающий экспертизой в уголовной сфере, назначаемый Комиссаром государственной службы по консультации с Генеральным директором Министерства юстиции;

(4) Адвокат, имеющий квалификацию судьи окружного суда, или судья окружного суда в отставке, обладающий опытом и экспертизой в уголовной сфере, назначаемый Генеральным директором Министерства юстиции по консультации с Комиссаром государственной службы;

(5) Комиссар государственной службы или его представитель.

(б) Члены Комиссии по пунктам (а)(2)–(а)(4) назначаются на срок X лет.

(г) Лицо, имеющее квалификацию судьи Верховного суда и обладающее опытом в уголовной сфере, имеет право быть назначенным начальником Отдела.

Статья 49х4. Срок полномочий начальника Отдела

Начальник Отдела служит один срок полномочий продолжительностью шесть лет; его полномочия прекращаются по истечении срока, в случае отставки, выхода на пенсию или по решению Комиссии.

Статья 2. Поправка к статье 49т

В статье 49т(а), после слов «в совершении которого подозревается полицейский» будут добавлены: «или член Национальной гвардии, в отношении преступления, совершённого при исполнении служебных обязанностей».

Консолидированный текст статьи 49т. Полномочия расследования:

(а) Невзирая на положения любого закона, расследование преступления в значении Первого приложения, в совершении которого подозревается полицейский или член Национальной гвардии (в отношении преступления, совершённого при исполнении обязанностей), проводится не Полицией Израиля, а Отделом расследования действий полицейских при Министерстве юстиции (далее — Отдел).

(б)–(г) [без изменений — совместное совершение с лицом, не являющимся полицейским; полномочие Министерства полиции и Министерства юстиции изменять Первое приложение].

Статья 3. Поправка к статье 49т1

В статье 49т1, в подпункте (а), вместо «если так решил Юридический советник правительства» будет записано «если так решили совместно Юридический советник правительства и начальник Отдела; в случае разногласий между ними вопрос передаётся на решение Уполномоченного по координации расследований полицейских».

Статья 4. Добавление статьи 49т2 — Обвинитель в Отделе, полномочия на предъявление обвинения

(а) Невзирая на положения любого закона, обвинительный акт по преступлению, расследование которого проведено Отделом, подаётся обвинителем Отдела.

(б) Полномочия, предоставленные Юридическому советнику правительства, Государственному прокурору или окружному прокурору по Закону о порядке уголовного судопроизводства [сводная редакция], 5742–1982, предоставляются начальнику Отдела или назначенному им обвинителю.

(в) Начальник Отдела устанавливает указания в отношении осуществления полномочий по подпункту (б), с учётом указаний Юридического советника правительства и Государственного прокурора.

Статья 5. Поправка к статье 49и

В подпунктах (б) и (г) статьи 49и вместо «Государственный прокурор» будет записано «начальник Отдела».

Статья 6. Добавление статей 49иб–49ид

Статья 49иб. Уполномоченный по координации расследований полицейских

(а) Министр юстиции по рекомендации Комиссии назначает судью/президента окружного или Верховного суда в отставке Уполномоченным по координации расследований полицейских на срок шесть лет.

(б) Уполномоченный является государственным служащим, не являющимся сотрудником Отдела, следственного или обвинительного органа.

(в) В случае разногласий между Отделом и иным следственным или обвинительным органом по вопросу, имеющему отношение к расследованию Отдела, вопрос передаётся на решение Уполномоченного.

Статья 49иг. Механизм координации

[Регулирование координации при параллельных расследованиях с участием полицейских и гражданских лиц.]

Статья 49ид. Сотрудники Отдела

(а) Сотрудники Отдела являются государственными служащими, не являющимися полицейскими.

(б) Полиция Израиля обеспечивает старшему сотруднику Отдела доступ ко всем системам разведки и управления делами Полиции.

(г) Сотрудник Отдела, получивший доступ к информации, не вправе передавать, раскрывать или использовать её иначе как в соответствии с настоящим Законом и для исполнения служебных обязанностей.

Статья 49тв. Бюджет Отдела

Бюджет Отдела готовится министром юстиции в координации с начальником Отдела и устанавливается в ежегодном бюджетном законе государства, в отдельном направлении деятельности, в рамках бюджета Министерства юстиции.

Статья 49тз. Параллельные полномочия по дисциплинарным правонарушениям

(а) Обвинитель Отдела вправе подавать обвинительный акт в дисциплинарный суд против полицейского по дисциплинарному правонарушению, расследование которого было начато Отделом.

(б) Дисциплинарное правонарушение, связанное с применением силы к лицу при исполнении обязанностей без законных оснований и сверх необходимой меры, расследуется Отделом.

Статья 7. Поправка к Первому приложению

Пункт (1) — удаляется. В пункте (5) после «установили» добавляется «начальник Отдела расследования действий полицейских».

Статья 8. Поправка к Закону о полиции

В Первом приложении к Закону о полиции, 5766–2006, дисциплинарное преследование по пункту 19(б) об использовании силы передаётся в ведение Отдела.

Статья 9. Поправка к Закону о порядке уголовного судопроизводства

В статье 12(а) после пункта (2) добавляется: «(3) начальник Отдела расследования действий полицейских и лицо, которое он уполномочил быть обвинителем».