Законопроект П/586/25: Предложение закона о внесении изменений в закон о полиции (№ 44) (Отдел расследования полицейских), 5786-2026

Законопроект о поправке к Ордонансу о полиции (Отдел по расследованию деятельности полицейских), 5786-2025 — подготовка к первому чтению — текст для обсуждения 9.12.2025

8 декабря 2025 г. 18 кислева 5786

Кому: членам Объединённой комиссии От: юридического консультанта Комиссии по конституции

---

Ниже представлен текст председателя для обсуждения по итогам предыдущих заседаний, включающий вопросы для дальнейшего обсуждения по темам, рассмотренным Комиссией. Выделенные жёлтым статьи — это те, в которые были внесены изменения по сравнению с предыдущей распространённой редакцией.

---

Добавление статей 49х2...до ***

Статья 1. В Ордонансе о полиции [новая редакция] (פקודת המשטרה [נוסח חדש]), 5731-1971¹ (далее — Ордонанс) (далее — Основной закон), перед статьёй 49т будет добавлено:

«Отдел по расследованию деятельности полицейских

49х2. Министр юстиции учредит в Министерстве юстиции Отдел по расследованию деятельности полицейских (далее — Отдел).

Начальник Отдела

49х3. (а) Начальник Отдела назначается Комиссией по избранию начальника Отдела по расследованию деятельности полицейских (в настоящем Законе — Комиссия), в составе:

(1) генеральный директор Министерства юстиции или его представитель;

(2) адвокат, специализирующийся на представительстве обвиняемых в уголовных делах, назначаемый Министром юстиции после консультации с национальным общественным защитником;

(3) учёный, обладающий экспертизой в области уголовного права, назначаемый уполномоченным по делам государственной службы после консультации с генеральным директором Министерства юстиции;

(4) адвокат, отвечающий требованиям для назначения окружным судьёй, или окружной судья в отставке, обладающий опытом и экспертизой в области уголовного права, назначаемый генеральным директором Министерства юстиции после консультации с уполномоченным по делам государственной службы;

(5) уполномоченный по делам государственной службы или его представитель.

(б) Лицо, отвечающее требованиям для назначения судьёй Верховного суда и обладающее опытом в области уголовного права, может быть назначено начальником Отдела.

Для дальнейшего обсуждения: желает ли Комиссия установить положения о «периоде охлаждения» после должности начальника МАХАШ или других старших сотрудников МАХАШ?

Срок полномочий начальника Отдела

49х4. Начальник Отдела занимает должность в течение одного единственного срока полномочий продолжительностью шесть лет; его полномочия прекращаются по истечении указанного срока, при его отставке, при выходе на пенсию или по решению Комиссии.

Обвинитель в Отделе

49х5. (а) Начальник Отдела по расследованию деятельности полицейских и уполномоченный им для этих целей сотрудник Отдела рассматриваются как обвинитель в соответствии с Законом об уголовном судопроизводстве [сводная редакция] (חוק סדר הדין הפלילי [נוסח משולב]), 5742-1982.

(б) Полномочия, предоставленные юридическому советнику правительства, государственному прокурору или окружному прокурору в соответствии со статьями *** Закона об уголовном судопроизводстве [сводная редакция], 5742-1982, будут предоставлены начальнику Отдела или уполномоченному им обвинителю.

(в) Начальник Отдела установит руководящие указания в отношении осуществления полномочий, указанных в подпункте (б), с учётом руководящих указаний юридического советника правительства и руководящих указаний государственного прокурора.

Координатор по вопросам расследования деятельности полицейских

49х6. (а) Министр юстиции, по рекомендации комиссии по поиску кандидатов, назначит судью/председателя окружного или верховного суда в отставке, который будет координатором по вопросам расследования деятельности полицейских, на срок __ лет.

(б) Координатор по вопросам расследования деятельности полицейских является государственным служащим, не являющимся сотрудником Отдела, сотрудником полиции или сотрудником прокуратуры.

Механизм координации

49х7. (а) При расследовании, в рамках которого в совершении преступления подозревается лицо, не являющееся полицейским, а также полицейский, следственные действия и действия по предъявлению обвинения осуществляются, насколько это возможно, в координации между следственным или обвинительным органом и Отделом; при отсутствии согласия между сторонами по вопросу, касающемуся таких действий, вопрос передаётся на решение координатора по вопросам расследования деятельности полицейских.

(б) При возникновении разногласий между Отделом и иным следственным или обвинительным органом по вопросу, имеющему значение для расследования Отдела, вопрос передаётся на решение координатора по вопросам расследования деятельности полицейских.

Поправка к статье 49т

Для дальнейшего обсуждения — в отношении подпункта (а): положения о добровольцах: в каких случаях МАХАШ будет расследовать преступления, совершённые добровольцами? Имеются ли добровольцы, не входящие в состав Гражданской гвардии?

В отношении подпункта (б): следует ли наделить Отдел полномочием расследовать деятельность лиц, не являющихся полицейскими, в исключительных ситуациях в делах с участием полицейских и лиц, не являющихся полицейскими?

Статья 2. В статье 49т(а), после слов «в совершении которого подозревается полицейский» будет добавлено «или член Гражданской гвардии в том, что касается преступления, совершённого им при исполнении служебных обязанностей.»

Сводная редакция:

49т. Полномочие на расследование

(а) Невзирая на положения любого закона, расследование преступления, как оно определено в Первом приложении, в совершении которого подозревается полицейский или член Гражданской гвардии в том, что касается преступления, совершённого им при исполнении служебных обязанностей, не проводится полицией Израиля, а проводится Отделом по расследованию деятельности полицейских при Министерстве юстиции (далее — Отдел).

(б) Положения подпункта (а) применяются также в случаях, когда полицейский подозревается в совершении преступления совместно с иным лицом, и Отдел уполномочен расследовать деятельность также лица, причастного к совершению преступления и не являющегося полицейским, — всё в соответствии с Первым приложением.

(в) Положения настоящей статьи не препятствуют полиции проводить расследование преступления до того, как ей стало известно о причастности полицейского к его совершению.

(г) Министр полиции и Министр юстиции, с утверждения Комиссии по национальной безопасности Кнессета, вправе вносить изменения в Первое приложение.

Поправка к статье 49т1

Статья 3. В статье 49т1, вместо имеющейся редакции будет записано:

«Преступление, в совершении которого подозревается сотрудник Общей службы безопасности в рамках исполнения его должностных обязанностей или в связи с ними, расследуется Отделом [и Отдел вправе предъявить ему обвинение] с утверждения юридического советника правительства и начальника Отдела совместно; при отсутствии согласия между юридическим советником правительства и начальником Отдела по данному вопросу, вопрос передаётся на решение координатора по вопросам расследования деятельности полицейских; в настоящем подпункте "преступление" — любое преступление, за исключением нарушения правил дорожного движения, как оно определено в статье 1 Ордонанса о дорожном движении, и преступления, на расследование которого уполномочен по закону иной орган, не являющийся полицией или Общей службой безопасности.»

Поправка к статье 49й(г) — для обсуждения

Статья 4. В статье 49й(г), вместо «государственный прокурор» будет записано «начальник Отдела».

Сводная редакция:

49й. Полномочия Отдела

(а) Для исполнения своих функций по настоящей главе Отдел и его сотрудники обладают полномочиями и иммунитетами полиции и полицейского, соответственно.

(б) При осуществлении любого действия, на которое Отдел уполномочен, он вправе обращаться за содействием к полиции в соответствии с правилами, установленными государственным прокурором и генеральным инспектором.

(в) Если законом предоставлено полномочие полицейскому в соответствии с определением его звания или должности, государственный прокурор начальник Отдела определяет должностных лиц из числа сотрудников Отдела, которым предоставляется данное полномочие.

Добавление статей 49йб*** до...

Статья 5. В Основном законе, после статьи 49йа будет добавлено:

Сотрудники Отдела

49йб. (а) Сотрудники Отдела являются государственными служащими, не являющимися полицейскими.

Для дальнейшего обсуждения: к каким базам данных следует предоставить доступ? Необходимо ли установить дополнительные положения по данному вопросу?

(б) Для исполнения своих функций полиция Израиля обеспечит старшему сотруднику Отдела, уполномоченному для этих целей начальником Отдела, доступ ко всем разведывательным системам и системам управления делами полиции Израиля; начальник Отдела, после консультации с генеральным инспектором полиции, установит правила в отношении условий доступа сотрудников Отдела к разведывательным системам и системам управления делами полиции Израиля.

(в) Сотрудник Отдела, получивший доступ к информации, указанной в подпункте (б), не передаёт и не раскрывает её иному лицу и не использует её никаким образом, кроме как в соответствии с настоящим Законом и для исполнения своих функций.

Для дальнейшего обсуждения: предлагается обсудить регулирование сотрудничества МАХАШ с полицией по дополнительным вопросам помимо доступа к базам данных. В частности, предлагается рассмотреть вопрос о том, следует ли отменить или изменить существующую статью 49й(б), устанавливающую, что «при осуществлении любого действия, на которое Отдел уполномочен, он вправе обращаться за содействием к полиции в соответствии с правилами, установленными государственным прокурором и генеральным инспектором.»

Бюджет Отдела

49йг. Бюджет Отдела подготавливается Министром юстиции в координации с начальником Отдела и утверждается в ежегодном бюджетном законе государства отдельной статьёй в рамках бюджета Министерства юстиции.

Для обсуждения: когда подаётся обвинительное заключение единоличному судье — нужна ли и в этом случае параллельная компетенция МАХАШ?

Параллельная компетенция по дисциплинарным нарушениям

49йд. (а) Обвинитель Отдела вправе подать обвинительное заключение в дисциплинарный суд против полицейского по дисциплинарному нарушению, в совершении которого подозревается полицейский и расследование по которому было возбуждено Отделом, и к нему применяются положения, распространяющиеся на лицо, назначенное в соответствии со статьёй 27 Закона о полиции (חוק המשטרה), 5766-2006.

(б) Обвинительное заключение в дисциплинарный суд против полицейского по дисциплинарному нарушению, связанному с применением силы в отношении лица в рамках исполнения служебных обязанностей без законного полномочия и без разумного оправдания, сверх необходимой меры или в нарушение приказов полиции Израиля или любого иного указания, данного по закону, подаётся обвинителем Отдела [а не офицером полиции, назначенным обвинителем в соответствии с положениями Закона о полиции].

Предлагается — статья о вступлении в силу поправки о параллельной компетенции: «Настоящая статья вступает в силу через один год со дня опубликования Закона.»

Поправка к Первому приложению

** В Первом приложении к Ордонансу —

(1) пункт (1) — удаляется.

(2) в пункте (5), после «установили» будет добавлено «начальник Отдела по расследованию деятельности полицейских».

Сводная редакция:

Первое приложение (статья 49т)

Любое преступление, за исключением:

(1) преступления, наказание за которое — лишение свободы на срок, не превышающий одного года, если только государственный прокурор и генеральный инспектор не установили, что преступление расследуется Отделом;

(2) нарушения правил дорожного движения, как оно определено в статье 1 Ордонанса о дорожном движении;

(3) преступления, на расследование которого уполномочен по закону иной орган, не являющийся полицией;

(4) преступления, совершённого полицейским совместно с иным лицом, если начальник Отдела, после консультации с начальником следственного управления полиции, установил, что участие полицейского в совершении данного преступления — второстепенно;

(5) преступлений, проистекающих из особых событий, которые установили начальник Отдела по расследованию деятельности полицейских, государственный прокурор и генеральный инспектор.»

Поправка к Закону о полиции

[Дополнительная поправка, устанавливающая, что нарушение, связанное с применением силы, не подлежит рассмотрению дисциплинарной системой полиции, а рассматривается МАХАШ.]

** В Первом приложении к Закону о полиции (חוק המשטרה), 5766-2006, в пункте 19(б), вместо «по решению юридического советника правительства или уполномоченного им лица» будет записано «Отделу по расследованию деятельности полицейских».

Сводная редакция:

«Первое приложение (статья 5)

Дисциплинарные нарушения

...19. (а) Применение силы в отношении лица в рамках исполнения служебных обязанностей без законного полномочия и без разумного оправдания, сверх необходимой меры или в нарушение приказов полиции Израиля или любого иного указания, данного по закону.

(б) Предъявление обвинения по настоящему пункту относится к компетенции Отдела по расследованию деятельности полицейских по решению юридического советника правительства или уполномоченного им лица.»

[Статья 5: «Дисциплинарное нарушение — это нарушение, посягающее на порядок и дисциплину и перечисленное в Первом приложении.»]

---

¹ Законы Государства Израиль, новая редакция 17, стр. 390.