Законопроект П/586/25: Предложение закона о внесении изменений в закон о полиции (№ 44) (Отдел расследования полицейских), 5786-2026

Документ принципов: определение Отдела расследований в отношении полицейских как оперативного следственного органа

2.2.2026

Представляется Комиссии по конституции, праву и правосудию

От: Представительство следователей Отдела расследований в отношении полицейских

---

1. Введение

а. Отдел расследований в отношении полицейских (МАХАШ) является краеугольным камнем в обеспечении верховенства закона, чистоты нравов и доверия общества к правоохранительным органам. Управление расследований и разведки МАХАШ фактически действует как оперативный следственный орган, обладающий выраженными характеристиками оперативного подразделения, действующего в условиях риска, постоянной готовности и непрерывной доступности.

б. Несмотря на это, до настоящего времени в законодательстве или в решении правительства не было установлено официальное определение МАХАШ как оперативного подразделения / оперативного следственного органа. Отсутствие такого определения создаёт существенный разрыв между характером деятельности на практике и нормативно-организационной базой, в которой функционирует Отдел, — разрыв, наносящий ущерб функционированию, квалификации, операционной непрерывности и безопасности занятых этой работой.

в. Следователи МАХАШ являются исключительными в системе Министерства юстиции в целом и Государственной прокуратуры в частности. С одной стороны, следователи являются работниками прокуратуры во всех отношениях, однако с другой стороны, следователи работают в условиях и при требованиях, совершенно отличных от условий среднестатистического адвоката-работника прокуратуры. Поэтому на протяжении многих лет подход к оплате труда состоял в том, что следователи МАХАШ не получают льгот, предоставляемых прокурорам аналогичного стажа, но при этом от них требуется работа в режиме «оперативного подразделения», хотя МАХАШ никогда не был признан таковым.

г. С 2008 года проводился поэтапный перевод следователей Управления расследований на гражданскую службу, и на протяжении последних пяти лет в МАХАШ нет ни одного следователя, являющегося действующим полицейским. Следует отметить, что до завершения перевода следователи, являвшиеся прикомандированными полицейскими, пользовались комплексом прав и защит, обучения и полномочий в силу их статуса полицейских; в силу их звания и полномочий. Гражданские служащие, занимающие следственные должности, остались без этого комплекса.

2. Отсутствие официального определения оперативности и квалификации — существенные последствия

а. Профессиональные и оперативные требования, предъявляемые к Управлению расследований и разведки МАХАШ, привели к тому, что высшие должностные лица системы правоприменения публично признали оперативную необходимость Отдела. Так, 23.1.2022, на прощальной встрече юридического советника правительства с МАХАШ, юридический советник правительства и Государственный прокурор заявили о важности оперативности и квалификации Управления расследований и разведки.

б. Тем не менее это признание не было закреплено в обязывающем юридически-организационном определении. Отсутствие официального определения имеет прямые и косвенные последствия, в том числе:

• Ущерб способности выделять ресурсы в соответствии с оперативными потребностями.
• Затруднения в комплектовании должностей, подготовке и удержании кадров.
• Отсутствие комплекса прав и условий, необходимых для оперативного следственного подразделения.
• Несоответствие между реальным уровнем риска и порядками, применяемыми к сотрудникам Отдела.

в. Необходимость оперативности МАХАШ находит отражение и в отчёте Государственного контролёра за 2023 год. Там написано (стр. 28): «Деятельность Управления расследований и разведки МАХАШ обладает оперативными характеристиками, включая требование полной оперативной готовности и доступности круглый год, необходимость оперативной квалификации, включая ношение и применение личного оружия, нахождение на передовой линии контакта с разнообразным населением, и реактивная модель действий, время активации которой определяется деятельностью полиции и требует немедленного реагирования.»

3. Несоответствие между характеристиками Управления и организационной структурой

а. МАХАШ подчинён Министерству юстиции — гражданскому административному министерству, которое не определено и не функционирует как оперативное ведомство. Такая подчинённость не соответствует характеристикам деятельности Управления расследований и разведки и порождает ряд системных затруднений:

• Отсутствие общего оперативного языка — руководство министерства и другие звенья организационной цепочки не владеют «языком оперативности». В результате требуются многократные усилия для объяснения, обоснования и убеждения в необходимости базовых оперативных потребностей.

• Бюрократическая нагрузка, не соответствующая оперативной деятельности — множественность кругов согласований и административных процедур существенно удлиняет сроки между возникновением оперативной потребности и получением ответа на неё. Эти задержки ущемляют способность Управления справляться в режиме реального времени с текущими вызовами в сферах набора кадров, подготовки, снабжения и оперативной деятельности.

• Постоянная оперативная готовность — Управление расследований и разведки обязано поддерживать полную готовность и доступность 365 дней в году, 24 часа в сутки, включая ночи, выходные, праздники и торжества. Это требование по существу идентично требованиям, предъявляемым к другим оперативным подразделениям безопасности и правоприменения в государстве.

• В отличие от полицейских подразделений, получающих оперативную поддержку для следственной деятельности, в МАХАШ вся деятельность осуществляется самими следователями, включая наблюдение и слежку, сопровождение, розыск, проведение обысков в поисках средств ведения боя и наркотиков, задержания и приводы, доставку задержанных и заключённых в различные суды по всей стране и прочее. Вследствие этого следователи МАХАШ обязаны нести дежурства, в рамках которых они должны находиться в полной доступности, на расстоянии не более 45 минут езды от адреса филиала, в котором они размещены. (Из отчёта Государственного контролёра 2023 г.)

• Оперативная квалификация и физический риск — деятельность Управления включает:

  • Ношение и применение личного оружия.
  • Реализацию полномочий по задержанию и приводу.
  • Выход на полевые операции, включая вход в населённые пункты и деревни с высоким уровнем риска.
  • Нахождение на передовой линии контакта с разнообразным населением.
  • Деятельность на территории Израиля и в районе Иудеи и Самарии.

Эти характеристики порождают выраженную необходимость в «защите личного состава» и полном комплексе безопасности, как принято в других оперативных подразделениях.

• Операционная непрерывность — оперативная непрерывность требует немедленного назначения заместителей при временном отсутствии и немедленной замены должностных лиц при уходе. Эта потребность усиливается ввиду широкого географического развёртывания Управления.

• Реактивная модель действий — большая часть деятельности Управления расследований и разведки является производной от действий полицейских Полиции Израиля и поэтому характеризуется реактивной моделью. Вместе с тем существует и инициативная деятельность по выявлению и раскрытию преступлений на основе разведывательных данных. Эта модель требует немедленной доступности и высокой оперативной гибкости, несовместимой с обычной административной структурой.

4. Правовые последствия и права — необоснованный разрыв

а. Будучи оперативным подразделением, действующим на опасных следственных площадках, в том числе в Иудее и Самарии, и в силу того, что его сотрудники обладают полномочиями полицейского, требуется чёткое законодательное закрепление прав сотрудников МАХАШ в случае травмы, ранения или заболевания, возникших вследствие или в связи с исполнением ими своих обязанностей.

б. Существующее положение создаёт абсурд:

• Следователь МАХАШ, являющийся гражданским служащим, обслуживается Институтом национального страхования.
• Следователь МАХАШ, являющийся прикомандированным полицейским, обслуживается Офицером по компенсациям Министерства обороны.

Этот разрыв не является обоснованным, не является равноправным и не соответствует сущности деятельности и риска, и противоречит логике, лежащей в основе порядков компенсаций, установленных, в частности, Комиссией Горен.

5. Существующая законодательная база — основа для оперативного признания

а. Ордонанс о полиции [новая редакция] (פקודת המשטרה [נוסח חדש]), 5731-1971

Статья 49й(а) устанавливает: «Для целей выполнения своих функций по настоящей главе Отдел и лица, относящиеся к нему, обладают полномочиями и иммунитетами полиции и полицейского, соответственно.»

Это положение свидетельствует о том, что законодатель уже признал за следователями МАХАШ полномочия и иммунитеты полицейских. Отсюда следует вывод, что и оперативный, организационный и правовой комплекс, применяемый к полицейским, должен распространяться на следователей МАХАШ.

Статья 49йа(б): Для целей статьи 19(г) Закона о защите частной жизни (חוק הגנת הפרטיות), 5741-1981, Отдел рассматривается как орган безопасности. Это относится к Закону о защите частной жизни и должно находить отражение повсюду, где определяется орган безопасности.

б. Законодательство и порядки, определяющие органы безопасности — в различных законах и подзаконных актах (в том числе в законах о дорожном движении и правилах дорожного движения) были определены органы как органы безопасности, имеющие право на операционные послабления, включая признание «транспорта безопасности», исходя из понимания того, что речь идёт об органах, действующих в особых оперативных условиях, и для выполнения своих функций им необходима операционная гибкость. Тот факт, что МАХАШ в настоящее время не входит в число этих органов, создаёт разрыв между реальной оперативной потребностью и юридическим признанием.

---

в. Признание МАХАШ как оперативного подразделения (оперативного следственного органа), подобно органам безопасности — полиции и ШАБАКу, существенно улучшит работу Отдела. Государственный контролёр также отметил это в своём отчёте, указав: «Рекомендуется руководству МАХАШ и Министерству юстиции завершить указанный процесс и обратиться к уникальным характеристикам Управления расследований и разведки МАХАШ, а также к ресурсам, находящимся в его распоряжении, в том числе рассмотреть возможность определения Управления расследований и разведки как оперативного подразделения со всеми вытекающими последствиями.»

г. Определение оперативности является одной из центральных рекомендаций отчёта комиссии по проверке МАХАШ. Там прямо написано: «Создаваемое подразделение должно быть определено как оперативное подразделение для обеспечения оптимальных организационных условий для устранения многолетних функциональных и оперативных недостатков и для предоставления необходимого комплекса во всех аспектах (кадры, возможности, полномочия и т.д.) ... Необходимо определить МАХАШ как оперативное подразделение и предоставить ему необходимый для его работы комплекс с установлением обязательных положений о сотрудничестве с полицией. Эти действия существенно укрепят МАХАШ в существующей структуре.»

6. Резюме и рекомендация

а. Из изложенного выше вырисовывается ясная картина: Управление расследований МАХАШ фактически действует как оперативное подразделение во всех отношениях. Отсутствие такого официального определения наносит ущерб его способности выполнять своё предназначение, подвергает опасности его сотрудников и создаёт неравенство и необоснованность в порядках прав и обязанностей, применяемых к ним.

б. В 2022 году в Отделе был подготовлен документ, целью которого является проведение реформ в Управлении расследований и разведки МАХАШ, в котором обсуждается, среди прочего, необходимость признания МАХАШ оперативным подразделением. Этот документ был направлен Государственному прокурору и генеральному директору Министерства юстиции без продвижения в вопросе определения и его последствий.

в. МАХАШ действует на основании Ордонанса о полиции, и его полномочия и иммунитеты идентичны полномочиям и иммунитетам полицейского.

г. Ниже предлагаемые изменения в текущем законопроекте:

1. Добавить: Отдел будет определён как оперативный следственный орган.

2. В статье 49йа (добавить руководителя подразделения расследований и разведки МАХАШ, а в его отсутствие — его заместителя).

3. В разделе согласования законодательства (после 49йа):

   1. В Правилах дорожного движения, Правило № 9, 5778-2018 — в перечень будет добавлен «транспорт Отдела расследований в отношении полицейских».

   2. В Законе об оптимизации муниципального надзора и правоприменения в местных органах власти (дорожное движение) (חוק לייעול הפיקוח והאכיפה העירוניים ברשויות המקומיות (תעבורה)), 5776-2016, в статье 7 в перечень будет добавлен «транспорт Отдела расследований в отношении полицейских».

   3. Закон о полицейских (инвалиды и погибшие) (חוק המשטרה (נכים ונספים)), 5741-1981, и поправка к Закону об инвалидах (компенсации и реабилитация) (חוק הנכים (תגמולים ושיקום)), 5719-1959, будут распространены на лиц, относящихся к Управлению расследований и разведки МАХАШ, в вопросах («ранение на службе» и «заболевание на службе»).

д. В связи с изложенным Комиссию по конституции, праву и правосудию просят:

1. Содействовать законодательному закреплению МАХАШ как оперативного следственного органа.

2. Закрепить операционные средства в поправках к закону (например, транспорт), которые обеспечат данную оперативную деятельность.

3. Обеспечить распространение на сотрудников МАХАШ комплекса прав, условий службы и защиты, идентичных тем, которые применяются к другим правоохранительным органам и органам безопасности.

4. Урегулировать в законодательстве вопросы травм, компенсаций и признания сотрудников МАХАШ пострадавшими на службе в соответствии с сущностью их деятельности.

С уважением, Представительство следователей Отдела расследований в отношении полицейских