Законопроект П/586/25: Предложение закона о внесении изменений в закон о полиции (№ 44) (Отдел расследования полицейских), 5786-2026

Позиционный доклад: возражение против Законопроекта о поправке к Полицейскому ордонансу (Отдел по расследованию полицейских)

Дата: 17.05.2025

Комитету по Конституции, Закону и Правосудию

---

Ответ на Законопроект о поправке к Полицейскому ордонансу (Отдел по расследованию полицейских) — Позиционный доклад

«Братья и сёстры по оружию за демократию» — ассоциация, созданная для защиты государства Израиль от попытки конституционного переворота, угрожавшего израильской демократии, и ставящая перед собой цель бороться за сохранение Израиля сильным, еврейским, демократическим, либеральным и равноправным государством на поколения вперёд в соответствии с ценностями и духом Декларации независимости. Исходя из этого, мы категорически возражаем против обсуждаемого Законопроекта.

Данный Законопроект носит тяжкий и возмутительный характер, а способ его внесения — в форме частного законопроекта — вызывает серьёзные вопросы относительно истинных мотивов, стоящих за ним.

Следует помнить, что депутат Кнессета Саада, вносящий настоящий Законопроект, находится в стадии судебного разбирательства с Отделом по расследованию полицейских (МАХАШ) — после того как покинул МАХАШ при обстоятельствах, не делающих ему чести. Это обстоятельство порождает опасения, что мотив, лежащий в основе Законопроекта, носит личный и неблаговидный характер. Данные опасения приобретают ещё большее обоснование, когда цель, заложенная в основу Законопроекта, как указано в Пояснительной записке, — предотвращение «конфликта интересов» между МАХАШем и прокуратурой. На деле же сам вносящий предложение находится в том самом конфликте интересов!

По существу, следует помнить, что лишь недавно, в феврале 2025 года, были опубликованы рекомендации группы по изучению МАХАШа. В рабочую группу, назначенную нынешним Министром юстиции совместно с Советником правительства по правовым вопросам, входили, среди прочих, бывший заместитель председателя Окружного суда, судья в отставке Одед Мудрик; судья Окружного суда в отставке Давид Розен; а также Государственный публичный защитник, адвокат Анат Мейсад Кенаан. Помимо них, в комитет входили Генеральный директор Министерства юстиции и заместитель Советника правительства по правовым вопросам.

Почему вносящий Законопроект предпочёл поспешить с его внесением вместо того, чтобы дождаться завершения планомерной работы, ведущейся в Министерстве юстиции, по итогам которой должен быть представлен более профессиональный и всеобъемлющий законопроект? Судя по всему, подлинное обоснование состоит в личной мести.

Надлежащая и достойная законодательная процедура требует, чтобы на рассмотрение Кнессета выносился законопроект, положенный на его стол после проведения надлежащей подготовительной работы в Министерстве юстиции, которая воплотила бы выводы профессиональной группы, в создании которой нынешний Министр юстиции принимал непосредственное участие.

Нет никаких оснований в спешке и совершенно поверхностно продвигать частное законодательство, полностью оторванное от рекомендаций рабочей группы и даже принципиально им противоречащее.

В отличие от рекомендации профессиональной группы, которая действительно предложила вывести МАХАШ из прокуратуры, однако прямо указала, что подчинять МАХАШ Министру юстиции недопустимо, — настоящий Законопроект делает прямо противоположное: передаёт полномочия по назначению руководителя отдела тому самому министру, — тем самым увековечивая конфликт интересов, которого опасалась рабочая группа, и, что ещё хуже, усугубляя его, превращая нейтральный и независимый орган в политический!

Следует подчеркнуть фундаментальные принципы, которые, по всей видимости, выпали из памяти вносящего Законопроект: возбуждение уголовного расследования в целом, включая расследование в отношении полицейского, должно осуществляться органом, полностью независимым и свободным от любого политического влияния.

Каждый рядовой гражданин должен знать, что решение о предъявлении ему обвинительного заключения было принято прокуратурой и следственным отделом полиции после надлежащего и беспристрастного изучения дела, без какой-либо возможности влияния на него со стороны Министра национальной безопасности или Министра юстиции.

Данное положение должно быть закреплено и сохранено в любой поправке к Полицейскому ордонансу применительно к МАХАШу, чтобы не допустить использования следственных полномочий и полномочий по предъявлению обвинительного заключения для политического преследования, с одной стороны, или создания иммунитета и нанесения ущерба верховенству закона — с другой.

Таким образом, Законопроект в первую очередь наносит ущерб самим подозреваемым в совершении преступлений полицейским, которые вправе рассчитывать на то, что расследующий их орган будет полностью независим от политического влияния и будет действовать исключительно в соответствии с законом.

Судя по всему, совокупная цель усиления политического влияния на МАХАШ и наделения МАХАШа полномочиями расследовать прокуроров (о чём нет ни слова в рекомендациях рабочей группы) является одной и единственной — преследование прокуроров и структурное ослабление систем правоприменения в государстве с целью укрепления политической власти над этими системами.

Это недопустимая цель, представляющая собой очередную попытку в рамках конституционного переворота ослабить систему правоприменения и дискредитировать её, — и всё это по той причине, что система правоприменения борется с государственной коррупцией, масштабы которой значительно возросли с момента формирования данного правительства.

Настоящую Поправку следует рассматривать прежде всего в более широком контексте конституционного переворота и попыток правительства уничтожить любой сдерживающий и уравновешивающий элемент, способный угрожать его продвижению, — в полном отрыве от голоса народа. В то время как граждане страны требуют возвращения заложников, семьи распадаются под бременем резервистской службы, целые общины рассеяны по временным жилищам, владельцы предприятий разоряются, наше положение в мире неуклонно ухудшается, а труды нашего народа уходят в никуда, — правительство находит время заниматься мелочами, пустяками и укреплением своей власти. Поэтому наше первое предложение в контексте обсуждаемого Законопроекта — похоронить его и вернуться к делам: возвращению заложников, прекращению войны и укреплению израильского общества.

С уважением,

Эйтан Херцль, генеральный директор «Братья и сёстры по оружию за демократию»