Законопроект П/586/25: Предложение закона о внесении изменений в закон о полиции (№ 44) (Отдел расследования полицейских), 5786-2026

Позиция следователей МАХАШ — Поправка к Ордонансу о полиции (Закон о МАХАШ)

26/01/2026

Кому: Председателю Комиссии по конституции, праву и правосудию Кнессета Членам Комиссии по конституции, праву и правосудию

Тема: Позиционный документ следователей МАХАШ — Поправка к Ордонансу о полиции (Закон о МАХАШ) — к второму и третьему чтениям

1. Представительство следователей Департамента по расследованию преступлений полицейских просит довести до сведения Комиссии по конституции, праву и правосудию Кнессета свою позицию в отношении законопроекта о поправке к Ордонансу о полиции (Закон о МАХАШ) — к второму и третьему чтениям.

2. На этапе, предшествовавшем первому чтению, мы приняли решение дождаться продвижения обсуждений в комиссиях, занимавшихся данным вопросом и приведших к разработке законопроекта в его нынешней редакции. После прохождения Закона в первом чтении в Кнессете мы считаем необходимым представить себя в качестве органа, о котором говорит Закон на практике, и как сторона, которая непосредственно ощутит его последствия на профессиональном, оперативном и организационном уровне.

3. МАХАШ является уникальным органом в системе правоприменения, осуществляющим расследование преступлений, вменяемых полицейским. Его функция требует высокого уровня следственной независимости, профессионализма, опыта и организационной устойчивости, а также сохранения доверия общества и соблюдения прав допрашиваемых. Поэтому то, каким образом статус МАХАШ будет определён в законодательстве, является не просто декларативным вопросом, но имеет глубокое практическое значение.

4. Мы просим напомнить, что около года назад команда по проверке Департамента по расследованию преступлений полицейских, назначенная Министром юстиции и Юридическим советником Правительства по итогам доклада Государственного контролёра (опубликованного в мае 2023 г.), опубликовала свои выводы и рекомендации относительно надлежащего функционирования МАХАШ.

   Среди рекомендаций комиссии содержалось чёткое указание о том, что МАХАШ должен функционировать как оперативный орган и что это необходимо прямо закрепить в первичном законодательстве.

   Данная рекомендация была направлена на улучшение работы Департамента, укрепление его независимости и достижение соответствия между фактическим способом его деятельности и регулирующей его нормативной базой.

   (Из доклада команды по проверке Департамента по расследованию преступлений полицейских — стр. 89)

5. Вместе с тем отметим, что немало рекомендаций проверочной комиссии до сих пор не рассматривались за столом Комиссии по конституции, праву и правосудию и не нашли отражения в нынешнем законопроекте. По нашему мнению, весьма важен комплексный взгляд на рекомендации комиссии, которые направлены на укрепление МАХАШ как целостной системы, а не только на урегулирование того или иного отдельного аспекта.

6. В этом контексте подчеркнём, что следователи МАХАШ придают первостепенное значение сохранению условий их трудоустройства, а также улучшению и укреплению этих условий. Следственная работа в МАХАШ является сложной, деликатной и требовательной, и для её выполнения необходим квалифицированный, опытный и стабильный персонал на протяжении длительного времени. Укрепление следственного подразделения ресурсами, надлежащими штатными нормативами и ясными карьерными перспективами является необходимым условием для возможности выполнять работу наилучшим образом и реализовывать цели Закона.

7. Добавим, что полномочия следователя МАХАШ идентичны полномочиям полицейского, и что Статья 49т является неотъемлемой частью Ордонанса о полиции. Поэтому МАХАШ следует рассматривать как оперативный орган со всеми вытекающими из этого последствиями, даже если Департамент не действует под организационным руководством Полиции Израиля. Организационное разграничение не может оправдать разрыв в признании оперативного статуса следователей и вытекающих из него потребностей.

8. В свете изложенного следователям МАХАШ необходимо обеспечить широкие и значимые карьерные перспективы, включающие разнообразные возможности трудоустройства и профессионального развития, аналогичные другим оперативным органам в системе правоприменения. Такие перспективы являются ключевым инструментом удержания качественного персонала, углубления профессионализма и долгосрочного укрепления Департамента.

В заключение:

Представительство следователей МАХАШ считает, что поправка к Закону должна в полной мере отражать его цель: укрепление МАХАШ как независимого, оперативного, профессионального и эффективного следственного органа. Мы просим комиссию обратить внимание и на рекомендации проверочной комиссии, не вошедшие в законопроект, и рассмотреть широкие последствия законодательного урегулирования для условий труда и статуса следователей МАХАШ.

Представительство следователей МАХАШ будет радо подробно изложить свои позиции и поделиться своим профессиональным опытом для продолжения обсуждений во имя формирования сбалансированного и достойного законодательства, отвечающего общественным интересам.

С уважением, Представительство следователей Департамента по расследованию преступлений полицейских (МАХАШ)