Законопроект П/586/25: Предложение закона о внесении изменений в закон о полиции (№ 44) (Отдел расследования полицейских), 5786-2026

Позиция Ассоциации по гражданским правам в Израиле по Законопроекту о поправке к Полицейскому ордонансу (Отдел по расследованию полицейских)

Ассоциация по гражданским правам в Израиле (зарегистрированная ассоциация) ул. Итамар Бен Ави, 9, Тель-Авив 6473629 Тел.: 03-5608185 | Факс: 03-5608165 | www.acri.org.il | mail@acri.org.il

9 декабря 2024 г.

Уважаемому члену Кнессета Симхе Ротману Председателю Комитета по конституции, законодательству и правосудию Кнессет

Уважаемый господин,

Тема: Законопроект о поправке к Полицейскому ордонансу (Отдел по расследованию полицейских) — позиция Ассоциации по гражданским правам

1. Законопроект предлагает установить, что Отдел по расследованию полицейских («МАХАШ») будет выведен из состава Прокуратуры и непосредственно подчинён Министру юстиции и генеральному директору Министерства юстиции, которые также несут ответственность за назначение руководителя подразделения — вместо профессионального назначения посредством конкурсной комиссии. Кроме того, законопроект предлагает установить, что МАХАШ будет наделён полномочиями расследовать прокуроров Государственной прокуратуры и привлекать их к судебной ответственности.

2. Незамедлительно следует разъяснить, что мы выступаем против данного законопроекта, единственная цель которого — усиление политического влияния на МАХАШ и нанесение ущерба независимости и самостоятельности системы правоприменения.

3. Прежде всего, время внесения законопроекта вызывает недоумение ввиду того, что в сентябре 2024 года были опубликованы рекомендации специальной профессиональной комиссии по проверке МАХАШа, назначенной действующим Министром юстиции и Юридическим советником правительства в июне 2023 года — вслед за опубликованным Государственным контролёром жёстким докладом по данному вопросу. В состав комиссии входили, в частности, бывший заместитель председателя Окружного суда, почётный судья Одед Мудрик; почётный судья Окружного суда Давид Розен; и Государственный защитник, адв. Анат Мейсад Кнаан. Комиссия рекомендовала вывести МАХАШ из состава Государственной прокуратуры и преобразовать его в самостоятельный следственно-обвинительный орган, не подчинённый Прокуратуре и не зависящий от полиции, а также назначить руководителя подразделения способом, обеспечивающим его независимость, при котором ни Государственный прокурор, ни Министр юстиции не смогут контролировать его назначение. В последние месяцы в Министерстве юстиции ведётся работа по реализации рекомендаций комиссии, и вполне возможно, что по данному вопросу разрабатывается правительственный законопроект. В таком случае, очевидно, что следует дождаться реализации рекомендаций профессиональной комиссии, в создании которой участвовал действующий Министр юстиции, и нет никаких оснований спешно продвигать сейчас частную законодательную инициативу, противоречащую этим рекомендациям, — тем более что речь идёт о весьма чувствительном с точки зрения государственного управления вопросе.

4. Относительно подчинения МАХАШа Министру юстиции и передачи Министру полномочий по назначению руководителя отдела: позиция Ассоциации по гражданским правам состоит в том, что решения об открытии уголовного расследования вообще, включая расследование в отношении полицейского, должны приниматься полностью независимым органом, свободным от какого-либо политического влияния, — с тем чтобы не допустить ни использования следственных полномочий в целях преследования с одной стороны, ни предоставления иммунитета и нанесения ущерба верховенству права с другой стороны. Следовательно, законопроект прежде всего наносит ущерб самим полицейским, подозреваемым в совершении преступлений, которые вправе требовать, чтобы расследующий их орган был полностью отстранён от политического влияния и действовал исключительно в соответствии с законом.

5. Более того, ввиду участившейся в последние годы полицейской жестокости, в том числе в ходе протестных акций, и нарушения свободы слова, подчинение МАХАШа Министру и нанесение ущерба его независимости может повлечь последствия для расследования насильственных действий полицейских. Политизация МАХАШа может привести к тому, что случаи насилия полицейских в отношении граждан, и в особенности тех, кто выражает критику в адрес власти, не будут расследоваться, если это не соответствует позиции Министра, и послужит сигналом полицейским об их иммунитете от ответственности за насилие в отношении демонстрантов, принадлежащих к определённой стороне политического спектра. Эти последствия ещё более усугубят подрыв доверия общественности, которое и без того находится в состоянии кризиса в связи с системой правоприменения ввиду усиливающейся полицейской жестокости.

6. В постановлении БАГАЦ 911/21 «Движение за качество государственного управления в Израиле против Правительства Израиля» (от 12.12.2021) судьи БАГАЦа подчеркнули важность независимости полиции — именно вследствие того, что ей были предоставлены следственные полномочия. Это справедливо и в отношении МАХАШа, который обладает следственными полномочиями в отношении полицейских. По той же причине позиция Ассоциации по гражданским правам состояла в необходимости отмены и полномочия, добавленного Министру по национальной безопасности для определения «общей политики в области расследований», согласно формулировке статьи 8д Полицейского ордонанса в редакции после Поправки 37. Мы утверждали, что это полномочие несовместимо с обязанностью обеспечивать ведение области расследований на основе равенства, профессионализма и свободы от политических соображений, и что под видом определения политики будет осуществляться политическое вмешательство в чувствительные решения об открытии расследований. Этот вопрос будет решён в ближайшее время с вынесением БАГАЦем решения по петициям против Поправки 37 — после того как уже было выдано условное судебное предписание и после того как и Юридический советник правительства выразил свою позицию, согласно которой данная статья подлежит отмене (см. БАГАЦ 532/23 «Ассоциация по гражданским правам против Кнессета»).

7. Следовательно, если и существует необходимость в изменении, оно состоит именно в укреплении независимости и самостоятельности МАХАШа, но отнюдь не в его подчинении политическому органу, каковым является Министр юстиции.

8. Относительно подчинения прокуроров следственным полномочиям МАХАШа: прокуроры, выполняющие функции обвинителей, могут расследоваться как любые другие лица в отношении предположительно совершённых ими преступлений — полицией, и в этом нет конфликта интересов. Уже случалось, что действующий прокурор привлекался к судебной ответственности, при этом расследование инцидента проводила полиция, а дело вёлось Военной прокуратурой во избежание конфликта интересов. В любом случае решением для предотвращения возможного конфликта интересов является превращение МАХАШа в полностью самостоятельное подразделение, а не его подчинение политическому органу.

9. Представляется, что совокупная цель усиления политического влияния на МАХАШ и наделения МАХАШа полномочиями расследовать прокуроров направлена на достижение единственной цели — преследования прокуроров. Это незаконная цель, представляющая собой ещё один элемент государственного переворота и попытки ослабить систему правоприменения и бросить на неё тень — и всё это из-за того, что система правоприменения борется с властной коррупцией.

10. Прокуратура также не лишена проблем и ошибок, однако способом надзора над Прокуратурой является судебный контроль за принимаемыми решениями, а также институт Уполномоченного по жалобам граждан на представителей государства в судебных инстанциях. Политическое захватывание МАХАШа и превращение его в инструмент расследования прокуроров представляет собой посягательство на ключевые основополагающие принципы демократического строя и является антиконституционным.

11. Итог: многолетняя позиция Ассоциации состоит в том, что в МАХАШе необходимы изменения и даже существенные реформы, в том числе применительно к независимости этого органа. Прилагается одно из подробных обращений, направленных Ассоциацией в последние годы совместно с Комитетом против пыток и Ассоциацией евреев Эфиопии, с подробным изложением реформ, которые, по нашему мнению, необходимы в порядке деятельности МАХАШа и в обеспечении независимости подразделения. Прискорбно, что вместо того чтобы добиваться как улучшения работы МАХАШа, так и повышения прозрачности и общественного доверия, предлагаемое законопроектом решение призвано нанести ущерб профессионализму МАХАШа и общественному доверию к нему.

С глубоким уважением,

Дэби Гилад-Хайо, адв. | Ницан Илани, адв. Специалист по вопросам политики и законодательства