Законопроект П/586/25: Предложение закона о внесении изменений в закон о полиции (№ 44) (Отдел расследования полицейских), 5786-2026

Экспертное заключение по законопроекту о поправке к Указу о полиции (Отдел по расследованию действий полицейских), 5783–2022

Справочный материал к законопроекту №2197937

21 декабря 2025 г. / 1 тевета 5786

Уважаемые члены Комитета по конституции, праву и правосудию Кнессета,

Предмет: Законопроект о поправке к Указу о полиции (Отдел по расследованию действий полицейских — МАХАШ), 5783–2022 — текст к первому чтению, распространённый 17.12.25

Рассматриваемый законопроект предлагает внести существенные изменения в статус Отдела по расследованию действий полицейских (МАХАШ) и в его полномочия. Мы также считаем, что в системе рассмотрения жалоб на полицейских в Израиле имеются недостатки, обосновывающие изменения в этой системе, включая укрепление независимости МАХАШ.

Вместе с тем, несмотря на то что обновлённая редакция законопроекта не является столь радикальной, как версия, одобренная в предварительном чтении, мы считаем, что законопроект не приведёт к улучшению системы рассмотрения жалоб на полицейских, а, напротив, может нанести ущерб независимости следователей и обвинителей МАХАШ и их способности действовать профессионально и эффективно, а также может подорвать подотчётность полиции перед обществом.

Ниже представлено наше экспертное заключение.

Описание законопроекта

1. МАХАШ уполномочен по закону расследовать уголовные правонарушения полицейских, за исключением правонарушений, за которые предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок не более одного года. Помимо уголовных правонарушений, МАХАШ расследует и решает вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности полицейских за «применение силы в отношении лица при исполнении служебных обязанностей без законных полномочий и без разумного обоснования, сверх необходимой меры».

2. В настоящее время МАХАШ находится в структуре Министерства юстиции и Государственной прокуратуры, под профессиональной ответственностью Государственного прокурора, а его руководитель — старший прокурор, избираемый по конкурсу профессиональной и аполитичной комиссией.

3. Законопроект предлагает изменить институциональное расположение и статус МАХАШ: вывести его из Государственной прокуратуры и создать заново как отдельное подразделение в Министерстве юстиции.

4. Согласно законопроекту, руководитель МАХАШ будет назначаться «Комиссией по выбору руководителя МАХАШ», состоящей из пяти членов: (1) генеральный директор Министерства юстиции или его представитель; (2) адвокат, назначаемый министром юстиции; (3) учёный-криминалист, назначаемый уполномоченным по государственной службе; (4) адвокат или судья в отставке, назначаемый генеральным директором Министерства юстиции; (5) уполномоченный по государственной службе или его представитель. Иными словами, речь идёт о комиссии, в которой большинство из трёх членов (из пяти) назначаются в связи с министром юстиции.

5. Предлагается, что руководитель МАХАШ будет занимать должность один срок продолжительностью шесть лет, а его отстранение будет осуществляться по решению назначившей его комиссии.

6. Законопроект предлагает, чтобы обвинительные заключения по делам, расследованным МАХАШ, подавались обвинителями МАХАШ, то есть полномочия обвинения МАХАШ будут независимыми, а его обвинители не будут представителями Юридического советника правительства.

7. В результате выведения МАХАШ из прокуратуры предлагается, чтобы бюджет МАХАШ готовился министром юстиции совместно с руководителем МАХАШ и утверждался в рамках ежегодного бюджетного закона как отдельная статья бюджета Министерства юстиции.

Проблемы законопроекта

Порочный процесс продвижения законопроекта

Не следует продвигать данный частный законопроект в настоящее время, прежде чем правительству была предоставлена возможность решить, следует ли и каким образом продвигать законодательные процессы по итогам отчёта Комиссии по МАХАШ. Продвижение частного законодательства в обход упорядоченного процесса правительственного законотворчества нарушит возможность проведения надлежащих изменений в работе органов правоприменения.

Ущерб независимости и профессионализму процессов расследования и обвинения полицейских

Законопроект может привести к ущербу для независимости процессов расследования и обвинения, находящихся в ответственности МАХАШ, и в частности к усилению политического влияния на него. Ущерб независимости МАХАШ и политическое влияние на него могут подорвать самостоятельность его профессионального суждения, поскольку профессиональные соображения могут смешаться с политическими.

Мы можем, например, увидеть явления возбуждения расследования против полицейского как акт мести за то, что тот надлежащим образом выполнял свои обязанности при расследовании дел публичных лиц, или уклонение от расследования полицейского, который действовал для срыва расследования дела публичного лица. Передаваемый сигнал может быть таким: избегайте тщательных расследований публичных лиц, подозреваемых в коррупции, чтобы вам не навредили.

Нет необходимости отделять МАХАШ от Юридического советника правительства

Мы считаем, что не была достаточно доказана необходимость выведения МАХАШ из-под ответственности Юридического советника правительства. Даже если такой шаг сократит опасность полицейского давления на МАХАШ, опасности, заложенные в нём — как в ущербе единообразию уголовного обвинения, так и в открытии МАХАШ для политических давлений — представляют собой существенный противовес.

Ущерб единообразию применения уголовного закона и справедливости по отношению к полицейским

Выведение МАХАШ как из прокуратуры, так и из сферы ответственности Юридического советника правительства нанесёт ущерб единообразию применения уголовного закона. Отмена этой функции Юридического советника правительства только в отношении полицейских может привести к применению уголовного закона к полицейским иным образом, нежели к остальным гражданам, и в тех же самых правонарушениях. Это является нарушением равенства и справедливости процессов расследования и обвинения.

Изъятие части дисциплинарных процедур из ведения полиции

Предоставление параллельных полномочий обвинителям МАХАШ по подаче обвинительных заключений в дисциплинарный суд полиции, хотя и направлено на повышение эффективности рассмотрения жалоб, в конечном итоге может нарушить ответственность полиции за рассмотрение дисциплинарных вопросов.

Общая картина — политизация системы правоприменения

Законопроект вписывается в тревожную общую картину попыток правительства и коалиции нанести ущерб независимости системы правоприменения и привести к политизации её работы. Это проявилось в законодательстве, политизировавшем процесс избрания судей, в попытке (отменённой судом) отстранить без оснований Юридическую советницу правительства и в продвигаемом в настоящее время законопроекте, направленном якобы на разделение, а фактически на ликвидацию должности Юридического советника правительства.

Заключение

Настоящее экспертное заключение указывает на серьёзные проблемы, которые вызывают предлагаемые поправки, по ряду принципиальных, взаимосвязанных причин — административных и содержательных по своему характеру. В совокупности, при взгляде сверху, проблема состоит в ущербе, который будет нанесён подотчётности полиции Израиля. Законопроект противоречит цели, ради которой был создан данный орган, и подорвёт основы его работы.

Легитимность МАХАШ, а впоследствии и легитимность самой полиции, заключается, в том числе, в способности продемонстрировать, что речь идёт о системе, которая стремится к установлению истины, основана на справедливости и добросовестности и на надлежащем управлении. Политизация отдела наряду с ущербом единообразию и равенству правоприменения не менее разрушительна.

С уважением,

д-р Гай Лурия, д-р Яэль Литманович, д-р Амир Фокс