Законопроект П/586/25: Предложение закона о внесении изменений в закон о полиции (№ 44) (Отдел расследования полицейских), 5786-2026

Позиция Государственной прокуратуры по поводу Законопроекта о поправке к Указу о полиции (Отдел расследований в отношении полицейских — МАХАШ)

Министерство юстиции, Государственный прокурор

7 адара 5786, 24 февраля 2026

Председателю объединённой комиссии Комиссии по конституции, праву и судопроизводству и Комиссии по национальной безопасности по обсуждению Законопроекта о поправке к Указу о полиции (Отдел расследований в отношении полицейских)

Предмет: Законопроект о поправке к Указу о полиции (Поправка № 44) (Отдел расследований в отношении полицейских), 5786-2026

Общие положения

1. В настоящее время в объединённой комиссии обсуждается законопроект депутата Моше Саады об Отделе расследований в отношении полицейских (далее — «МАХАШ»), находящийся в стадии подготовки к второму и третьему чтениям. В связи с продвижением законодательного процесса мы сочли необходимым изложить в письменной форме наше возражение против данного законопроекта, согласованное с Юридическим советником правительства.

2. Как правило, Государственная прокуратура не представляет позиционные документы комиссиям Кнессета в рабочем порядке. Однако ввиду уникальности данного законопроекта, непосредственно затрагивающего подразделение, входящее в состав Государственной прокуратуры — в функциональном, профессиональном и институциональном аспектах, — мы сочли необходимым изложить нашу позицию.

3. Наша позиция сосредоточена на двух основных аспектах:

   а. Ущерб, который может быть причинён в результате создания двух параллельных систем правоприменения с потенциалом столкновения, без единого профессионального подчинения указаниям Юридического советника правительства (в отношении следственного и разведывательного отделов МАХАШ) и указаниям Государственного прокурора (в отношении обвинительного отдела МАХАШ).

   б. Отсутствие объективного обоснования для отделения МАХАШ от Государственной прокуратуры на практике.

4. Согласно законопроекту, комиссия по выбору руководителя нового подразделения будет включать пять членов, при этом министр юстиции через генерального директора своего министерства будет иметь прямое влияние на состав большинства членов комиссии — несмотря на то, что речь идёт об органе, занимающемся расследованиями и уголовным преследованием, независимость и беспристрастность которого являются необходимым условием его надлежащего функционирования.

Параллельная система правоприменения без профессионального подчинения

5. Юридический советник правительства отвечает, среди прочего, за общее обвинение и за общественный интерес и соблюдение закона. Государственная прокуратура реализует эту функцию, будучи ответственной за ведение общего обвинения, сопровождение расследований и руководство иными обвинительными органами.

6. В Государстве Израиль все органы расследования и обвинения профессионально подчинены указаниям Юридического советника правительства и Государственного прокурора. В Израиле не существует прецедента создания органа обвинения или расследования, не подчинённого этим указаниям.

7. Ни отчёт Государственного контролёра (май 2023), ни отчёт рабочей группы под руководством генерального директора Министерства юстиции (февраль 2025) не предусматривали разрыва профессионального подчинения указаниям Юридического советника правительства и Государственного прокурора.

8. При отсутствии единого руководящего и направляющего органа могут возникнуть столкновения, приводящие к сбоям, ущербу текущим расследованиям или текущим делам. Более того, отделение МАХАШ от указаний Юридического советника правительства усилит опасения относительно подверженности подразделения недопустимому политическому влиянию.

9. В пояснительной записке к законопроекту указано, что руководитель предлагаемого подразделения будет устанавливать указания «с учётом указаний Юридического советника правительства и Государственного прокурора», однако «учёт» не является достаточным стандартом с точки зрения равенства перед законом, права на справедливый процесс и прав участников уголовного производства.

10. Отсутствие подчинения предлагаемого подразделения указаниям Государственного прокурора может привести к нарушению принципа равного правоприменения: стандарты применения закона к полицейским будут отличаться от стандартов в отношении остальных подозреваемых и обвиняемых.

11. В предлагаемом обвинительном органе все решения будут приниматься внутри подразделения. В силу его небольшого размера руководитель подразделения будет, по сути, второй и последней инстанцией в принятии решений, в отличие от прокуратуры, являющейся крупным органом с многоуровневой иерархией принятия решений.

12. Законопроект создаёт серьёзный риск неизбежного столкновения между предлагаемым подразделением и полицией Израиля без сопровождения Государственной прокуратуры, особенно в случаях чувствительных расследований. Может возникнуть стимул к подаче жалоб подследственными против следователей полиции в предлагаемое подразделение, что создаст сдерживающий эффект в отношении расследований.

13. Законопроект может привести к абсурдному результату: толкование закона обвинительными органами будет различаться, что нарушит принцип равенства перед законом и правовой определённости.

Отсутствие объективного обоснования для отделения МАХАШ от прокуратуры

14–15. Центральный аргумент в поддержку отделения состоит в том, что между полицией и прокуратурой существуют взаимоотношения, создающие конфликт интересов. Однако практика показывает обратное.

16. На протяжении лет с момента создания МАХАШ были привлечены к ответственности, уволены или вынуждены уйти из полиции многочисленные высокопоставленные офицеры, включая командиров округов, руководителя ЛАХАВ 433 и лицо, занимавшее должность заместителя генерального инспектора. Только за последние два года расследовались старшие офицеры полиции наряду с гражданскими лицами и высокопоставленными должностными лицами системы правоприменения.

17. Прокуратура также работает с расследованиями в отношении тюремных надзирателей — подразделение ЯХАС действует в составе полиции, а дела обрабатываются прокуратурой. Прокуратура предъявляла обвинения надзирателям без страха и пристрастия.

18. Таким образом, польза от отделения МАХАШ от прокуратуры ограничена, тогда как потенциальный ущерб — для независимости подразделения, способности его руководителя противостоять политическому давлению, профессионализма и верховенства закона в целом — весьма значителен.

Заключение

МАХАШ является сложным подразделением, перед руководителями которого часто стоят комплексные профессиональные и правовые решения. Существует важность в том, чтобы МАХАШ не превратился в изолированное подразделение, действующее в отрыве от существующей системы правоприменения. Нет сомнения, что как в любом органе, в МАХАШ случались, случаются и будут случаться сбои. Однако, по нашему мнению, данный законопроект, разрыв организационной принадлежности МАХАШ как органического подразделения прокуратуры и создание иного подразделения, не подчинённого Юридическому советнику правительства, приведут к тому, что МАХАШ перестанет функционировать как профессиональный, эффективный правоприменительный орган.

С уважением,

Копии: Юридический советник правительства; Генеральный инспектор полиции Израиля; заместители Юридического советника правительства; руководство Государственной прокуратуры; юридический советник Комиссии по конституции, праву и судопроизводству