Законопроект П/586/25: Предложение закона о внесении изменений в закон о полиции (№ 44) (Отдел расследования полицейских), 5786-2026

Государство Израиль

Заместитель юридического советника правительства Управление консультирования и законодательства

Уважаемому Депутату Кнессета Симхе Ротману Председателю Совместной комиссии Комитета по конституции, закону и правосудию и Комитета по национальной безопасности

Тема: Законопроект о Департаменте расследований деятельности полицейских (МАХАШ)

В связи с обсуждением данного законопроекта мы представляем позицию заместителя юридического советника правительства по вопросам конституционного права и уголовного права относительно законопроекта о Департаменте расследований деятельности полицейских (далее — МАХАШ).

По нашей оценке, предложенные в законопроекте изменения, включая передачу контроля политическому уровню, причинят серьезный ущерб. Мы считаем необходимым изложить нашу позицию.

Начальник отдела при заместителе юридического советника уполномочен обеспечивать надлежащие правовые рамки деятельности правоохранительных органов, включая надзор за законностью применения силы сотрудниками правопорядка.

Законопроект ведет к устранению барьера между МАХАШ и политическим уровнем. Тем самым он фактически наносит тяжелый ущерб всей системе правоприменения, ее независимости, основополагающим принципам демократического строя и обществу. Это противоречит принципам, установленным в решении БАГАЦ 8987/22 по делу о Поправке № 37 к Закону о полиции (פקודת המשטרה).

Данная позиция представлена с целью защиты независимости правоохранительной системы и обеспечения профессионального, независимого правоприменения.

Не только законопроект игнорирует все вышеизложенное, но и систематически, структурно ведет к политизации МАХАШ. Более того, представляется, что содержащиеся в предложении положения направлены на создание встроенных механизмов, посредством которых политический уровень сможет незаконно влиять на ведение расследований деятельности полицейских и сотрудников правоохранительных органов и на привлечение их к ответственности.

Это в свете следующих ключевых проблем, каждая из которых представляет собой ущерб независимости правоприменительной системы:

а. Порядок назначения руководителя МАХАШ

Согласно законопроекту, руководитель МАХАШ будет назначаться министром. Данный порядок назначения противоречит принципу разделения между политическим уровнем и правоприменительными органами. Назначение должно обеспечивать независимость и профессиональную компетентность.

б. Должность «уполномоченного» и порядок его назначения

Согласно законопроекту, министр при участии руководителя МАХАШ будет назначать «уполномоченного» — должность с широкими полномочиями, включая контроль над расследованиями и уголовным преследованием.

Фактически этот «уполномоченный», назначенный политическим лицом, будет обладать полномочиями, позволяющими приостанавливать неудобные для власти расследования и отдавать приоритет расследованиям, в которых заинтересована власть — как расследованиям в отношении сотрудников правоохранительных органов, так и расследованиям в отношении граждан, государственных служащих и избранных представителей.

в. Административное подчинение министру

Согласно законопроекту, руководитель МАХАШ будет подчиняться министру в административном порядке. Это создает канал влияния на профессиональные решения и ставит под угрозу независимость расследований.

г. Прямое подчинение министру без разделения между политическим уровнем и правоохранительными органами

Законопроект фактически устанавливает прямое подчинение правоохранительного органа политическому уровню — без какого-либо профессионального буфера или механизма независимости. Это создает серьезную угрозу принципу равенства перед законом и верховенству права. Результатом станет зависимость правоохранительного органа от тех, чью деятельность он призван контролировать.

Здесь следует напомнить, что центральное принципиальное решение, принятое большинством членов комиссии по проверке МАХАШ, состояло в том, что даже если необходимы изменения — МАХАШ обязан оставаться независимым и аполитичным. Это же было отмечено в отчете Государственного контролера по данному вопросу. Законопроект же делает прямо противоположное — без надлежащей штабной работы по изучению подходящей модели согласно рекомендациям, и претендует на построение модели нового МАХАШ, не имеющей прецедента в мире.

Значение законопроекта

Значение данного предложения — превращение МАХАШ из механизма сдерживания злоупотреблений полицейских и иных сотрудников правоохранительных органов в отношении граждан в потенциальный инструмент в руках власти. Посредством «нового МАХАШ» власть может получить инструмент для направления расследований в отношении полицейских и управления их поведением в своих интересах.

Поэтому дальнейшее продвижение данного законопроекта приведет к ущемлению основополагающих прав личности, равноправного правоприменения, верховенства закона и фундаментальных устоев демократического общества.

Управление консультирования и законодательства Заместитель юридического советника правительства

24 февраля 2026 г. 7 адара I 5786