Законопроект П/586/25: Предложение закона о внесении изменений в закон о полиции (№ 44) (Отдел расследования полицейских), 5786-2026

Позиционный документ сотрудников юридических служб Отдела по расследованию в отношении полицейских

01.02.2026 י"ד בשבט תשפ"ו

Председателю Комитета по конституции, законодательству и праву — члену Кнессета Симхе Ротману Членам Комитета по конституции, законодательству и праву Кнессет Израиля

Re: Позиционный документ от имени сотрудников юридических служб Отдела по расследованию в отношении полицейских

Настоящим представляется позиционный документ по предмету, указанному выше, в связи с Законопроектом о поправке к Ордонансу о полиции (Отдел по расследованию в отношении полицейских), 5783–2022 (далее — «Законопроект»).

Сотрудники Управления юридических служб Отдела по расследованию в отношении полицейских обращаются к Вам и уважаемым членам Комитета с целью изложить нашу позицию относительно Законопроекта и ожидаемых изменений.

В настоящее время Отдел по расследованию в отношении полицейских (далее — Отдел) действует как подразделение в составе Государственной прокуратуры и включает следователей, прокуроров и административный персонал (юридические службы), совместно образующих единый профессиональный аппарат для реализации миссии Отдела.

Исходя из содержания Законопроекта, помимо структурных изменений, предусматривающих выведение Отдела из состава Прокуратуры, документ затрагивает сектор следствия и прокуроров, однако не содержит никакого упоминания о сотрудниках юридических служб. По нашему пониманию, полномочия Отдела будут существенно расширены, что, по всей вероятности, повлечёт значительный рост объёма работы, сложности процедур и ответственности, возлагаемой на всех сотрудников юридических служб. Данное изменение требует надлежащей системной подготовки, включая анализ кадровой структуры и дополнительных ресурсов, для обеспечения профессионального, эффективного и бесперебойного функционирования Отдела.

Работа юридических служб является существенным и неотъемлемым элементом текущей деятельности Отдела. Сотрудники юридических служб координируют всю деятельность Отдела — сопровождают следственные и судебные процессы по делам, обеспечивают профессиональную, организационную и правовую базу для работы следователей и прокуроров с момента возбуждения дела до завершения работы по нему, а также после его закрытия в рамках различных процедур. Работа осуществляется в сложной, чувствительной и динамичной профессиональной среде, характеризующейся высокой нагрузкой, множеством компьютерных систем, сжатыми сроками и значительной ответственностью. Расширение полномочий Отдела, по всей видимости, усилит данные тенденции и увеличит объём ответственности и нагрузки, и без того возлагаемой на сотрудников юридических служб.

Следователи Отдела обратились в Комитет с просьбой об определении Отдела в качестве оперативного подразделения.

Если данная просьба будет удовлетворена, произойдёт существенное изменение, которое затронет и Управление юридических служб. При таких обстоятельствах необходимо рассмотреть последствия данного шага для сотрудников Управления юридических служб, действующих, как указано выше, в качестве неотъемлемой части того же профессионального аппарата.

---

Рекомендации

В свете изложенного, и независимо от того, будет ли Отдел определён как оперативное подразделение или нет, мы просим Комитет рассмотреть следующие рекомендации:

• Принять во внимание при продвижении Законопроекта организационные, операционные и бюджетные последствия расширения полномочий Отдела для Управления юридических служб.

• Установить, что любое изменение в характере деятельности Отдела, объёме его полномочий или нагрузке на его сотрудников будет сопровождаться профессиональным анализом условий труда и вознаграждения сотрудников юридических служб таким образом, чтобы отражать уровень ответственности, сложность и профессиональные требования, связанные с исполнением их обязанностей. Представляется правильным, чтобы это было сделано в рамках коллективного договора.

• В той мере, в которой структурное изменение повлечёт создание новых должностей (в том числе согласно рекомендациям группы по анализу Отдела по расследованию в отношении полицейских, опубликованным в феврале 2025 года), мы просим обеспечить равные возможности для всех сотрудников юридических служб и проводить кадровые процедуры в соответствии с квалификацией и профессиональным опытом.

• Обеспечить, чтобы реализация Законопроекта не повлекла — прямо или косвенно — ущерба для условий труда, статуса или прав сотрудников юридических служб Отдела.

---

Заключение

Законопроект повлечёт структурное и существенное изменение в деятельности Отдела по расследованию в отношении полицейских и объёме его полномочий. Это изменение непосредственно затронет всех сотрудников Отдела и их условия труда, в том числе нас — сотрудников юридических служб. Для обеспечения надлежащей, профессиональной и оптимальной реализации Закона необходим комплексный и сбалансированный ответ, учитывающий вклад каждого сектора, образующего Отдел. Игнорирование последствий данного шага для сотрудников юридических служб может нанести ущерб функционированию Отдела и его способности выполнять свои общественные задачи.

Поэтому урегулирование нашего статуса, наших прав и условий труда должно рассматриваться как неотъемлемая часть Законопроекта. В случае формирования группы для определения необходимых организационных изменений мы просим привлечь нас к участию в её работе.

---

С уважением, Сотрудники Управления юридических служб, Отдел по расследованию в отношении полицейских

Копии: Министр юстиции — член Кнессета Яриб Левин Генеральный директор Министерства юстиции, г-н Итамар Донненфельд Председатель Административного комитета Министерства юстиции — г-жа Майя Леви Председатель прокуратуры Иерусалимского округа по уголовным делам — г-жа Мазаль Харуш Ответственный за портфель Министерства юстиции в Гистадруте — г-жа Орли Биньямин