Законопроект П/586/25: Предложение закона о внесении изменений в закон о полиции (№ 44) (Отдел расследования полицейских), 5786-2026

Позиция Комиссии государственной службы (Юридический отдел): ограничения после выхода на пенсию — переход из Отдела внутренних расследований полиции (МАХАш) в полицию Израиля и наоборот

Государство Израиль Комиссия государственной службы Юридический отдел

Кирьят Бен-Гурион, ул. Каплан 3, Иерусалим. Тел. 074-7699111/2 А/я 34076, Иерусалим 91340. Факс. 02-6511979 Сайт КГС: www.csc.gov.il

Дата: 10 кислева 5786 года / 30 ноября 2025 года Дело: 8.1 / 0491-0018-2025-018268

Адресат: Комитет по Конституции, праву и законодательству

Предмет: Законопроект о поправке к Ордонансу о полиции (Отдел по расследованию деятельности сотрудников полиции), 5783–2022

В продолжение рассматриваемого законопроекта и моего телефонного разговора с адвокатом Гуром Блаем настоящим излагаем нашу позицию по вопросу ограничений после выхода на пенсию применительно к переходу из МАХАша в полицию Израиля и наоборот.

---

1. Бывшие сотрудники МАХАша, желающие перейти на работу в полицию Израиля

1.1. Полиция Израиля не входит в состав органов, образующих государственную службу, на которую распространяется Закон о государственной службе (назначения), 5719–1959 (далее — Закон о назначениях).

1.2. Это следует, в частности, из положений правила 3(2) Правил государственной службы (ограничения после выхода на пенсию) (процессуальный порядок в комиссии), 5731–1971 (далее — Правила), в котором установлено, что Главный инспектор полиции Израиля является адресатом ходатайств о разрешении, подаваемых в разрешительную комиссию бывшими сотрудниками полиции. Это отличается от ходатайств о разрешении бывших сотрудников государственной службы, на которую распространяется Закон о назначениях, — там адресатом является Комиссар государственной службы.

1.3. Следовательно, при переходе бывшего сотрудника МАХАша в полицию Израиля необходимо рассмотреть применимость Статьи 4 Закона об «охлаждении», как это делается при переходе во внешние по отношению к государственной службе органы (например, муниципальные органы власти, уставные корпорации, некоммерческие организации, частные структуры и т. п.), а также Статьи 5а Закона об «охлаждении».

1.4. В этой связи следует отметить, что согласно Статье 5а(а) Закона об «охлаждении», «министр, которому подведомственен орган по применению законодательства или сбору разведданных, устанавливает Указом — по предложению лица, занимающего должность, указанную напротив этого органа в графе «б» Второго приложения, и с согласия Министра юстиции — перечень должностей или постов в этом органе (в настоящем Законе — перечень должностей), в отношении которых применяются дополнительные ограничения или запреты в соответствии с положениями настоящей статьи».

1.5. В Статье 5а(г) Закона об «охлаждении» установлено: «не ограничивая положений Статей 4–5, бывший сотрудник, занимавший должность в органе, не приобретает в течение периода ограничения право у лица, в отношении которого органом по применению законодательства или сбором разведданных осуществлялось принудительное правоприменение по закону, если бывший сотрудник был причастен к его осуществлению».

1.6. Во Втором приложении к Закону об «охлаждении», где перечисляются органы, занимающиеся применением законодательства или сбором разведданных, упоминается Государственная прокуратура.

1.7. В Указе о государственной службе (ограничения после выхода на пенсию) (перечень должностей в Государственной прокуратуре и в Отделе правового консультирования и законодательства Министерства юстиции, в отношении которых применяются дополнительные ограничения или запреты по Статьям 5а и 5б Закона о государственной службе (ограничения после выхода на пенсию), 5729–1969), 5774–2014 (далее — Указ), также значится должность руководителя Отдела по расследованию деятельности сотрудников полиции.

1.8. Следовательно, на руководителя Отдела по расследованию деятельности сотрудников полиции распространяются как ограничения по Статье 4 Закона об «охлаждении», так и дополнительные ограничения, предусмотренные Статьёй 5а Закона об «охлаждении».

1.9. Следует отметить, что в случае отделения МАХАша от Государственной прокуратуры необходимо будет соответствующим образом скорректировать Второе приложение и Указ.

1.10. Таким образом, перед тем как бывший сотрудник МАХАша приступит к работе в полиции Израиля, необходимо проверить применимость положений Статей 4 и 5а Закона об «охлаждении». При наличии таковой бывший сотрудник обязан подать ходатайство в разрешительную комиссию.

---

2. Бывшие сотрудники полиции Израиля, желающие перейти на работу в государственную службу

2.1. Прежде всего отмечу, что данная область не входит в нашу компетенцию и должна рассматриваться полицией как органом, из которого уходит сотрудник. Это обусловлено тем, что в государственной службе вопрос ограничений после выхода на пенсию рассматривается применительно к сотруднику, покидающему государственную службу, а не к сотруднику, начинающему работу в государственной службе.

2.2. Следует отметить, что при поступлении лица на государственную службу рассматривается вопрос конфликта интересов, и если имеется соответствующее опасение, в соответствии с действующими нормативными положениями по данному вопросу¹ для этого лица устанавливается надлежащий порядок предотвращения угрозы конфликта интересов до его вступления в должность. В отдельных случаях, когда устранить опасение посредством такого порядка не представляется возможным, может быть принято решение о недопущении данного лица к занятию должности.

---

3. Остаюсь в вашем распоряжении по любым дополнительным вопросам, относящимся к Комиссии государственной службы.

С уважением,

Шир Бигман-Азулай, адвокат

---

Копия направляется: — Адвокату Идит Битман — юридическому советнику Комиссии государственной службы — Адвокату Ноэ Слуцки — Отдел публичного, административного и конституционного права Министерства юстиции

---

¹ См. по данному вопросу подглаву 13.6 Такши"р (Свода правил государственной гражданской службы).