Законопроект П/586/25: Предложение закона о внесении изменений в закон о полиции (№ 44) (Отдел расследования полицейских), 5786-2026

Законопроект о поправке к Указу о полиции (№44) (Отдел расследований в отношении полицейских), 5786-2026

Официальное издание, Законопроекты Кнессета 1172, 18 тевета 5786 года, 7 января 2026 года

Инициатор: депутат Моше Саада

Пояснительная записка

Отдел расследований в отношении полицейских (далее — МАХАШ) был создан в 1992 году как самостоятельный и независимый от полиции орган, расследующий правонарушения, совершённые полицейскими. МАХАШ выполняет центральную роль в обеспечении верховенства закона и защите прав граждан, противостоящих государственной власти.

В последние годы отчёты Государственного контролёра, ежегодные доклады Общественной адвокатуры и доклад правительственной группы по проверке МАХАШ (опубликован в феврале 2025 года) выявили недостатки в системном реагировании на правонарушения полицейских. Большинство в правительственной группе рекомендовало отделить МАХАШ от прокуратуры и от системы юридического советника правительства, сделав его самостоятельным органом расследования и обвинения.

Статья 1. Добавление статей 49х2 — 49х4

Статья 49х2. Отдел расследований в отношении полицейских

Министр юстиции создаст в Министерстве юстиции отдел расследований в отношении полицейских (далее — Отдел).

Статья 49х3. Руководитель Отдела

(а) Руководитель Отдела назначается комиссией по выбору руководителя Отдела.

(б) Лицо, обладающее квалификацией для назначения судьёй Верховного суда и имеющее опыт в области уголовного права, может быть назначено руководителем Отдела.

(в) Руководитель Отдела занимает должность один срок продолжительностью шесть лет; полномочия прекращаются по истечении срока, при отставке, выходе на пенсию или по решению комиссии.

Статья 49х4. Комиссия по выбору руководителя Отдела

(а) Состав комиссии:

(1) Генеральный директор Министерства юстиции или его представитель;

(2) Адвокат, практикующий защиту обвиняемых в уголовных делах, назначенный министром юстиции по согласованию с Государственным общественным защитником;

(3) Судья окружного суда в отставке или адвокат с квалификацией окружного судьи, имеющий опыт в уголовном праве, назначенный генеральным директором Министерства юстиции по согласованию с Комиссаром государственной службы;

(4) Представитель академического сообщества со специализацией в уголовном праве, назначенный Комиссаром государственной службы;

(5) Комиссар государственной службы или его представитель.

(б) Члены комиссии по пунктам (2)-(4) назначаются на шесть лет.

Статья 2. Поправка к статье 49т

В статье 49т(а) Указа после слов «правонарушение, в совершении которого подозревается полицейский» добавляется «или член гражданской стражи в связи с правонарушением, совершённым при исполнении обязанностей».

Статья 3. Поправка к статье 49т1

Решение о направлении дела в МАХАШ принимается юридическим советником правительства и руководителем Отдела совместно; при разногласии вопрос передаётся на решение уполномоченного по координации.

Статья 4. Добавление статьи 49т2 — Полномочия обвинения

(а) Несмотря на положения иного законодательства, обвинительное заключение по делу, расследованному в Отделе, подаётся обвинителем Отдела.

(б) Полномочия, предоставленные юридическому советнику правительства, государственному прокурору или окружному прокурору по Закону об уголовном судопроизводстве, принадлежат руководителю Отдела или уполномоченному им обвинителю.

(в) Руководитель Отдела издаёт указания по осуществлению этих полномочий с учётом указаний юридического советника правительства и государственного прокурора.

Статья 6. Добавление статей 49иб — 49из

Статья 49иб. Уполномоченный по координации расследований полицейских

(а) Министр юстиции по рекомендации комиссии назначает судью окружного или Верховного суда в отставке уполномоченным по координации сроком на шесть лет.

(б) Уполномоченный является государственным служащим, не являющимся сотрудником Отдела, следственного или обвинительного органа.

(в) При возникновении разногласий между Отделом и иным следственным или обвинительным органом вопрос передаётся уполномоченному, который вправе решить о передаче дела.

Статья 49иг. Координация

(а) Если в ходе расследования подозреваются и полицейский, и лицо, не являющееся полицейским, следственные действия и обвинение проводятся по мере возможности в координации между следственным/обвинительным органом и Отделом.

Статья 49ид. Сотрудники Отдела

(а) Сотрудники Отдела являются государственными служащими, не являющимися полицейскими.

(б) Полиция Израиля обеспечит уполномоченным сотрудникам Отдела доступ к системам разведки и управления делами полиции.

(в)-(г) Правила проверки допуска и конфиденциальности.

Статья 49ив. Бюджет Отдела

Бюджет Отдела определяется министром юстиции в согласовании с руководителем Отдела и устанавливается в годовом законе о бюджете в рамках бюджетной статьи Министерства юстиции отдельным направлением деятельности.

Статья 49из. Параллельные полномочия по дисциплинарным нарушениям

(а) Обвинитель Отдела вправе подать обвинительное заключение в дисциплинарный суд полиции в отношении полицейского, подозреваемого в дисциплинарном нарушении, при условии, что расследование было начато Отделом и полицейский был допрошен под предупреждением.

(б) Отдел расследует дисциплинарные нарушения, связанные с применением силы.

Статья 7. Поправка к Первому приложению

Пункт (1) — удаляется. В пункте (5) после слов «которые установили» добавляется «руководитель Отдела расследований полицейских».

Статья 9. Поправка к Закону об уголовном судопроизводстве

В статье 12(а) добавляется пункт (3): «Руководитель Отдела расследований полицейских и лицо, уполномоченное им быть обвинителем».

Статья 10. Вступление в силу

Статья 49из вступает в силу через год после назначения первого руководителя Отдела.

По оценке Министерства финансов, бюджетная стоимость законопроекта составляет 16 миллионов новых шекелей в 2026 году и 67 миллионов новых шекелей начиная с 2027 года.