Законопроект П/586/25: Предложение закона о внесении изменений в закон о полиции (№ 44) (Отдел расследования полицейских), 5786-2026

Позиция Комитета против пыток в Израиле по вопросу законопроекта п/586/25 о поправке к Ордонансу о полиции (Отдел расследований в отношении сотрудников полиции), 5783–2022

13.07.2023

Законопроект п/586/25 о поправке к Ордонансу о полиции (Отдел расследований в отношении сотрудников полиции), 5783–2022, предлагает, чтобы Отдел расследований в отношении сотрудников полиции (МАГАШ) подчинялся непосредственно министру юстиции, был отделён от Государственной прокуратуры, а также получил полномочия расследовать и прокуроров. Данное предложение вызывает серьёзные опасения, что МАГАШ превратится в инструмент любого политика, по чьей воле назначен тот или иной министр, и будет продвигать сторонние и незаконные интересы правительства и власти вместо того, чтобы служить эффективным институтом, обеспечивающим чистоту рядов и честность полиции Израиля и её сотрудников.

По мнению Комитета против пыток, наряду с необходимостью сохранить аполитичный и независимый характер МАГАШа, неоспоримо, что необходима масштабная реформа Отдела. В свете продолжающегося масштабного применения насилия полицией Израиля в отношении демонстрантов и отсутствия принуждения МАГАШа в отношении насильственных полицейских, потребность в глубоком реформировании МАГАШа никогда не была столь острой, а необходимость существенного изменения отношения полиции Израиля к демонстрантам — никогда не была столь очевидной.

Как организация, представляющая жертв пыток и пострадавших от полицейского насилия, Комитет против пыток располагает многолетним опытом борьбы с нарушениями прав человека и гражданских прав демонстрантов — как правых, так и левых, евреев и арабов, светских и ультраортодоксальных. Несмотря на то, что мы в Комитете против пыток признаём сложность работы полиции в политически напряжённые времена, слишком часто женщины, реализующие своё демократическое право на протест и выражение мнения якобы во имя «охраны общественного порядка», оказываются беззащитны перед жёстким и бесконтрольным насилием полицейских — тех самых людей, которым доверена наша безопасность.

В последний год мы видим и чувствуем, как дух командования просачивается на места, а практики государственного насилия перетекают с оккупированных территорий в Израиль. Полицейское насилие не начинается и не заканчивается в центре Тель-Авива, под прожекторами СМИ. В Хайфе полиция систематически с применением насилия задерживает демонстрантов, несущих флаги Палестины. В Восточном Иерусалиме полиция применяет звуковые гранаты оптом против палестинских демонстрантов. Лишь несколько недель назад мы получали сообщения о насилии в отношении участников Парада гордости, включая грубые унижения, направленные против их гендерной идентичности. Это то же самое поведение, которое мы наблюдали в прошлом в отношении ультраортодоксальных евреев, выходцев из Эфиопии, людей с ограниченными возможностями и других, — теперь же направленное и против большинства.

По данным, опубликованным самим МАГАШем, несмотря на то, что число жалоб в 2020 и 2021 годах было практически одинаковым, в 2021 году МАГАШ закрыл без уголовного преследования вдвое больше дел по сравнению с 2020 годом. 57% дел были закрыты без какой-либо проверки или уголовного расследования (против 43% дел в 2020 году), и лишь в 12% дел подозреваемые полицейские были допрошены с предупреждением (против 21% дел в 2020 году). Эти данные порождают серьёзные сомнения в эффективности сдерживания МАГАШем незаконно действовавших полицейских и вызывают реальную озабоченность, что МАГАШ не выполняет надлежащим образом свою функцию — обеспечивать чистоту рядов в полиции и привлекать к ответственности тех, кто нарушал права граждан, на защиту которых он поставлен.

Многие жалобы, поданные Комитетом против пыток в МАГАШ, отклоняются через несколько месяцев после одной лишь «предварительной проверки», которая зачастую не включает никаких следственных действий, — даже в случаях, когда поведение полицейских причинило реальный физический вред заявителям. Значительная часть дел, доходящих до МАГАШа, закрывается под предлогом «отсутствия общественного интереса» или «отсутствия состава преступления» — нередко без того, чтобы следователи Отдела побеседовали с заявителями, получили показания или предприняли минимальные следственные действия, а порой даже без уведомления заявителей о решении закрыть дело.

Во многих случаях МАГАШ расследует инцидент лишь после того, как Комитет против пыток подаёт апелляцию в Апелляционный отдел Государственной прокуратуры, который предписывает МАГАШу провести расследование.

Кроме того, большинство дел, закрытых МАГАШем, не передаются в полицию для дисциплинарного рассмотрения; большинство дел, которые всё же передаются, не доходят до предъявления дисциплинарных обвинений в полиции, а наказание полицейских, осуждённых дисциплинарным судом, весьма мягкое, как это отметил Государственный контролёр в докладе 2017 года.

Государство обязано обеспечить, чтобы полиция Израиля защищала свободу слова и собраний и не служила политическим инструментом того или иного лагеря, а была независимым органом, действующим во имя человеческого достоинства и свободы. Эта обязанность особенно актуальна в нынешние дни, когда тысячи граждан реализуют своё демократическое право на протест и выражение мнения в публичном пространстве против политики правительства. Каждый из нас имеет право на протест без страха и опасений, и потому крайне важно обеспечить, чтобы насильственные полицейские, злоупотребившие своими полномочиями и посягнувшие на права граждан, были привлечены к ответственности.

Мы обязаны обеспечить, чтобы МАГАШ проводил реальные расследования, а не ограничивался лишь предварительной проверкой, в случаях, когда полицейские причиняли телесные повреждения.

Законодатель обязан гарантировать, что МАГАШ будет проводить честное, профессиональное и серьёзное расследование и не будет без разбора прекращать дела в каждом случае, когда граждане подверглись физическому насилию со стороны полиции.

Укрывательство преступлений теми, кто обязан нас защищать, произвольное прекращение дел и фактическое упразднение какой-либо ответственности за жалобы граждан наносит ущерб не только доверию общества к государственным институтам, но и способности обеспечить справедливость и личную безопасность всего населения. Интерес в том, чтобы МАГАШ добросовестно выполнял свою работу, является общим для всех нас — как сторонников нынешнего правительства, так и его противников.

Поэтому мы, Комитет против пыток, призываем депутатов Кнессета от всех фракций, и в особенности тех, чьи избиратели хорошо знают, насколько тяжелой, неприемлемой и требующей вмешательства является проблема полицейского насилия, — выступить против законопроекта п/586/25 о поправке к Ордонансу о полиции (Отдел расследований в отношении сотрудников полиции), 5783–2022, и добиваться подлинной реформы МАГАШа, а не его недопустимой политизации.