Законопроект П/586/25: Предложение закона о внесении изменений в закон о полиции (№ 44) (Отдел расследования полицейских), 5786-2026

Позиционный документ: Форум хайтека за Израиль возражает против Законопроекта о поправке к Постановлению о полиции (Отдел расследований в отношении полицейских), 5743–2022

Дата: май 2025 г.

---

Форум хайтека за Израиль выражает принципиальное и решительное возражение против законопроекта, предусматривающего изменение статуса Отдела расследований в отношении полицейских (МАХАШа) путём его передачи из ведения прокуратуры в прямое подчинение Министру юстиции и генеральному директору его ведомства, а также наделения полномочием расследовать прокуроров Государственной прокуратуры. Данное предложение, даже если оно представлено как техническая или административная реформа, является глубоким структурным изменением тонкого баланса между ветвями власти, наносящим ущерб самостоятельности правоохранительных органов, подрывающим доверие общества к системе и ставящим Израиль на скользкий путь опасной политизации верховенства закона.

Израильская экономика — и в особенности сектор высоких технологий — напрямую зависят от стабильности государственных институтов и верховенства закона. Инвесторы, международные партнёры и глобальные компании оценивают Израиль не только по его технологическим разработкам, но и по прочности судебной системы, самостоятельности правоохранительных органов и способности поддерживать регуляторную среду, свободную от политического влияния. Когда следственный орган, подобный МАХАШу, подчиняется политическому субъекту, авторитет закона как таковой оказывается под угрозой, а расследование становится предвзятым в угоду политическим интересам. Подобное положение дел способно отпугнуть полицейских и прокуроров от добросовестного исполнения своих обязанностей, разоблачения коррупции или работы по резонансным делам — из опасения политически мотивированного давления.

В июне 2023 года Министр юстиции назначил комиссию по проверке деятельности отдела по выдвижению кандидатур судей. Что касается организационного подчинения Отдела — большинство членов комиссии полагало, что МАХАШ следует вывести из подчинения прокуратуры и создать его как самостоятельное профессиональное подразделение, не подчинённое какому-либо органу. Меньшинство считало, что следует сохранить нынешнее положение. Никто из членов комиссии не рекомендовал подчинить МАХАШ Министру юстиции. Напротив — все члены комиссии были единодушны в том, что самостоятельность Отдела следует повысить и оградить его от политического влияния. Законопроект, положенный на стол комитета, демонстративно игнорирует выводы профессионального уровня, сформированного самим Министром.

Подчинение МАХАШа Министру юстиции с одновременным предоставлением ему полномочия назначать руководителя Отдела представляет собой шаг, способный изменить характер деятельности МАХАШа — от самостоятельного органа, действующего исключительно на основе профессиональных соображений, к органу, управляемому в угоду интересам исполнительной власти. Это приобретает особое значение, если принять во внимание, что МАХАШ нередко занимается расследованиями в отношении высокопоставленных офицеров полиции, а порой и публичных лиц. С момента получения политическим субъектом влияния на личность руководителя МАХАШа и методы его работы нарушается критический баланс между системой принуждения и исполнительной властью. Система сдержек и противовесов необходима для здорового государства и здоровой экономики.

Наделение МАХАШа полномочием расследовать прокуроров при одновременном нахождении его в политическом подчинении усиливает опасение использования следственного органа в качестве инструмента преследования или запугивания. Прокуроры должны действовать без страха, на основе самостоятельного суждения и руководствуясь исключительно фактами и законом. Любое ущемление их самостоятельности — прямое или косвенное — способно повлиять не только на принятие решений по отдельным делам, но и на готовность браться за резонансные или политически окрашенные дела. Такой исход способен привести к параличу системы обвинения и разрушению её центральной функции по охране закона, прав граждан и прозрачности управления.

Форум расценивает данный законопроект как часть широкой тенденции к попыткам ослабить самостоятельность судебной системы в Израиле. В совокупности эти инициативы вызывают растущую озабоченность в сообществе высоких технологий и ощущение нестабильности среди предпринимателей, компаний и инвесторов. Израильский технологический сектор опирается не только на инновации и таланты, но и на сеть сильных, самостоятельных и прозрачных институтов. Любой ущерб этому балансу отдаляет Израиль от либерально-демократической модели, на основе которой он получил ведущий экономический и международный статус.

Проверочная комиссия рекомендовала осуществить структурные изменения с одновременным укреплением самостоятельности и оперативных механизмов Отдела как единого целого. По нашему мнению, проведение организационных изменений с игнорированием остальных рекомендаций комиссии нанесёт серьёзный ущерб эффективности правоприменения и доверию общества к механизму рассмотрения жалоб на полицейских.

Форум хайтека за Израиль призывает Комитет по конституции остановить этот шаг и в полной мере изучить его последствия. Безусловно, есть смысл рассмотреть вопрос об укреплении механизмов надзора за полицией и прокуратурой, однако любая реформа должна исходить из приверженности укреплению самостоятельности, прозрачности и профессионализма правоохранительных органов — а не из стремления их ослабить или подчинить политическим субъектам. Законопроект в его нынешней редакции не отвечает подлинной общественной потребности, а создаёт угрозу ткани верховенства закона в Израиле.

Сохранение принципа разделения властей, свободы действий правовых органов и самостоятельности судебной системы является необходимым условием существования государства Израиль как процветающей демократии. Мы призываем отклонить данное предложение и сохранить жизненно важный баланс между ветвями власти — на благо граждан Израиля, верховенства закона и будущего израильской экономики и общества.