Законопроект П/586/25: Предложение закона о внесении изменений в закон о полиции (№ 44) (Отдел расследования полицейских), 5786-2026

Ограничения по сроку расследования и принятию решения о привлечении к уголовной ответственности – обновление сравнительного обзора

Введение

Документ был составлен по просьбе председателя Комитета по основной Конституции, Закону и правосудию, депутата Кнессета Симхи Ротмана, в преддверии обсуждения Комитета Законопроекта об уголовном процессе (Поправка - ограничение срока полицейского расследования и ведение делопризнания до предъявления обвинения), 5784-2024. 1 В соответствии с просьбой документ обновляет предыдущий сравнительный обзор на тему "Ограничения по сроку расследования и принятия решения о привлечении к уголовной ответственности" (далее - предыдущий документ). 2 В предыдущем документе рассматривались правовые нормы по этому вопросу в Израиле, Великобритании, Канаде, Испании, Бельгии, Нидерландах, Франции, Австрии, Швейцарии, Дании, Швеции, Норвегии и Финляндии. В этом обновляющем документе мы не рассматривали правовое положение в Израиле. В ходе нашего исследования мы обнаружили, что в Великобритании, Нидерландах, Франции, Швейцарии, Дании, Бельгии, 3 Швеции и Канаде 4 не произошло значительных изменений по сравнению с предыдущим документом. Более значительные изменения в правовых нормах были замечены в Испании, Австрии, Норвегии и Финляндии, и они будут представлены ниже. Кроме того, в данном обновляющем документе добавлен обзор правовых норм в Италии и Новой Зеландии. 5

1. Испания

Как указано в предыдущем документе, правила, касающиеся срока уголовного расследования в Испании, закреплены в статье 324 Закона о уголовной процедуре (Ley de Enjuiciamiento Criminal). 6 Предыдущий документ основывался на ранней версии статьи, которая с тех пор была изменена в результате поправки к законодательству от июля 2020 года (далее - поправка к Закону). 7 Различие между "простым расследованием" и "сложным расследованием", существовавшее в ранней версии статьи, 8 было отменено и заменено другой нормой. В введении к поправке к Закону было разъяснено, что простое установление максимального ограничения по сроку расследования оказалось вредным, поскольку это может привести к освобождению от наказания в случаях, когда необходимо привлечь к ответственности за сложные преступления, в то время как установление некоторых ограничений по сроку расследования обеспечивает защиту прав связанных с уголовным процессом. Таким образом, цель данной нормы - сбалансировать эффективность уголовного процесса и защиту основных прав: презумпции невиновности, права на защиту и на справедливое судебное разбирательство, проводимое в разумные сроки. 9 Согласно измененной статье, максимальный срок уголовного расследования составляет двенадцать месяцев с момента открытия дела. 10 Если до окончания срока становится очевидным, что расследование не может быть завершено вовремя, судья по собственной инициативе или по запросу одной из сторон, после заслушивания их позиций, может издать указ о предоставлении дополнительных продлений, не превышающих шести месяцев. 11 Решение о продлении срока расследования должно быть предоставлено в обоснованном судебном приказе, в котором будут изложены причины, которые мешают завершению расследования вовремя. Также будут указаны действия расследования, которые еще необходимо провести, и их актуальность для продолжения расследования. Отказ от просьбы о продлении также будет оформляться обоснованным решением. 12 Действия расследования, выполненные до окончания срока или одного из его продлений, будут действительными, даже если их результаты будут получены после даты завершения законного расследования. 13

2. Австрия

Правила, рассмотренные в предыдущем документе, основывались на статье 108а Закона о уголовном процессе (Strafprozeßordnung 1975), 14 где установлено, что срок уголовного расследования до принятия решения о предъявлении обвинения или закрытия дела не должен превышать трех лет. 15 Также в документе установлено, что если расследование не может быть завершено до истечения срока, прокурор должен представить суду декларацию, объясняющую причины затягивания расследования. С тех пор статья была отменена, и статья 108 Закона была изменена. 16 Целью поправки было создать новый баланс между эффективностью уголовного процесса и защитой прав подозреваемых. С одной стороны, поправка призвана уменьшить нагрузку на власти, отменив обязанность прокуратуры обращаться в суд по своей инициативе в случае задержки в процессе. Вместо этого подозреваемый получил возможность подать просьбу о рассмотрении срока расследования. С другой стороны, новая норма призвана усилить защиту прав подозреваемых за счет сокращения срока расследования до двух лет и предоставления суду полномочий требовать от прокуратуры ускорить следственные процессы в соответствующих случаях. 17 Согласно обновленной формулировке статьи 108 Закона, срок уголовного расследования до его завершения или до предъявления обвинения обычно не должен превышать двух лет. 18 Также определяется, что подозреваемый может подать прошение в суд о закрытии уголовного дела против него, в том числе из-за истечения срока расследования 19 и если истек срок, прокуратура должна обосновать причины продления процесса. 20 Когда суд выявляет, что процесс затягивается значительно, он может предписать меры для ускорения процесса. 21 И, подобно предыдущей норме, если срок расследования превышает допустимый максимальный, суд может установить, что максимальный срок продлен на два года. 22 Если срок продления также истек, прокуратура снова должна обосновать причины продления процесса, и суд должен предписать меры для ускорения процесса или установить новое сроки продления. 23

3. Норвегия

Предыдущий документ основывался на статье 226(6) Закона о порядке уголовного разбирательства в Норвегии (Straffeprosessloven), которая указывает, что уголовное расследование должно проводиться как можно быстрее. 24 Эта статья осталась без изменений. Следует отметить, что в поправке законодательства 2021 года 25 была изменена статья 249 Закона, в которой оговорено, что вопрос о привлечении к уголовной ответственности решается после надлежащего расследования дела в разумные сроки с момента начала уголовного расследования. Также было установлено, что если подозреваемый был младше 18 лет на момент совершения деяния, вопрос о привлечении к уголовной ответственности решается в течение 6 недель. Однако установлено, что вопрос о привлечении к уголовной ответственности может быть решен позже, если того требуют интересы расследования или другие особые обстоятельства. 26 Также следует отметить, что эта норма уже была включена в распоряжение генерального прокурора 2015 года и была изложена в предыдущем документе, на стр. 14.

4. Финляндия

Правовое положение в Финляндии, описанное в предыдущем документе, основано в основном на положениях статьи 11 главы 3 Закона о предварительном расследовании (Esitutkintalaki). Как было указано в предыдущем документе, уголовное расследование должно проводиться без неоправданных задержек, 30 и в случае, если подозреваемый является несовершеннолетним, расследование должно быть проведено срочно. 31 С момента публикации предыдущего документа в законе не произошло значительных изменений. Однако в двух поправках 2023 года было установлено, что расследование должно проводиться срочно также в случаях, когда жертва младше 18 лет и речь идет о расследовании сексуального преступления против нее или преступления против ее жизни, здоровья, свободы, частной жизни, безопасности или достоинства. 32 Также было установлено, что расследование должно проводиться срочно, если подозреваемый преступил значительный запрет на приближение. 33

5. Италия

Закон о уголовном процессе в Италии (codice di procedura penale, далее - закон) включает в себя юридические ограничения по сроку уголовного расследования и времени, необходимому для принятия решения о привлечении к уголовной ответственности. 40

Что касается срока расследования, закон предписывает, что срок предварительного расследования (уголовное расследование до предъявления обвинения) не должен превышать одного года. 41 Уголовное расследование по простым правонарушениям (contravvenzione) не должно длиться более шести месяцев. 42 В случае сложного расследования или в отношении серьезных правонарушений уголовное расследование может длиться до полутора лет. 43

Важно отметить, что, если возникает необходимость сбора дополнительных улик, которые не могут быть собраны в рамках временных ограничений расследования, судья, по просьбе прокурора или подозреваемого, может продлить время расследования на необходимый срок. 47 Кроме того, в сложных случаях или в случаях, касающихся серьезных преступлений, максимальный срок уголовного расследования (который ограничен полутора годами) не может превышать двух лет. 48 Также закон определяет, что действия исследования, выполненные после истечения законного срока, не могут быть использованы в суде. 49

6. Новая Зеландия

Хартия прав человека Новой Зеландии устанавливает, что каждый имеет право на судебное разбирательство без неоправданной задержки. 55 Тем не менее, мы не нашли в Новой Зеландии юридических ограничений по сроку уголовного расследования и времени, необходимому для принятия решения о привлечении к уголовной ответственности. Закон о порядке уголовного разбирательства Новой Зеландии, включая 25 статью закона, регулирующую сроки давности преступлений, не включает в себя ограничения на срок уголовного расследования или время, необходимое для принятия решения о предъявлении обвинения. 56 Кроме того, в внутренних указаниях существуют ссылки на продолжительность уголовного расследования и принятие решения о привлечении к уголовной ответственности. Например, общие указания прокуратуры фиксируют, что орган, проводящий расследование, должен передать дело как можно быстрее в прокуратуру (Crown prosecution), и она также должна продвигать дело как можно быстрее для предъявления обвинения или завершения расследования, если это необходимо. 57 Также указания прокуратуры (Prosecution Procedure and Guidelines) Министерства бизнеса, инноваций и занятости предписывают проводить правовую экспертизу дела, в частности, для его эффективного управления. 58 Следует отметить, что в отношении расследований, связанных с действиями полиции, внутренние указания по контролю над полицией устанавливают временные рамки для управления расследованиями в зависимости от серьезности преступления. 59 Таким образом, расследования по дерзким преступлениям должны завершаться в течение 90 дней, расследования по менее серьезным преступлениям - в течение 60 дней, а расследования по мелким правонарушениям - в течение 45 дней. 60 На эти указания распространяется обязательная сила, пока законом не установлены другие предписания. 61