Законопроект П/5808/25: Законопроект о разделении должности юридического советника правительства, 5785-2025

Статьи для обсуждения в Комитете по конституции по законопроектам о разделении должности юридического советника правительства — в части ведения уголовных производств против выборных должностных лиц

Фоновые материалы

10 адара 5786 г. 26 февраля 2026 г.

Кому: членам Комитета по конституции От: юридическое консультирование Комитета

Согласно решению председателя Комитета, ближайшее заседание Комитета будет посвящено завершению обсуждения статей 54–57 текста меморандума профессора Фридмана в соответствии с подготовительным документом юридического консультирования Комитета, опубликованным 16.02.2026.

Кроме того, Комитет рассмотрит порядки, касающиеся ведения уголовных производств против выборных должностных лиц. Обсуждение сосредоточится на тексте законопроекта о разделении должности юридического советника правительства, 5785–2024/п 5262/25 депутата Мишеля Бускилы и законопроекта о разделении юридического советника правительства, 5785–2024, п/5289/25 депутата Элияху Равиво (речь идёт об идентичных законопроектах). Помимо этого, Комитет рассмотрит статьи основных законов, в которых упоминается юридический советник правительства и которые также касаются данного предмета. Для удобства текст указанных статей приводится ниже.

---

Текст законопроектов депутатов Бускилы и Равиво

Законопроект о разделении должности юридического советника правительства, 5785–2024

*Статья . Цель

Цель настоящего закона — разделить должность юридического советника правительства и уполномочить орган, который будет отвечать за уголовное правоприменение в отношении членов правительства и членов Кнессета вместо юридического советника правительства.

**Статья . Полномочие по принятию решения о возбуждении расследования или обвинения

Полномочие принимать решения о возбуждении уголовного расследования или предъявлении обвинения в уголовном порядке в отношении премьер-министра, министра или депутата Кнессета предоставляется государственному прокурору/Генеральному обвинителю, и его решения по этим вопросам требуют утверждения Комитета высших должностных лиц, как указано в статье ***.

**Статья ***. Состав Комитета высших должностных лиц и его формирование**

Комитет высших должностных лиц состоит из трёх членов, указанных ниже, и его решения принимаются большинством голосов:

(1) судья Верховного суда в отставке, назначаемый председателем Верховного суда;

(2) бывший юридический советник правительства, назначаемый министром юстиции;

(3) адвокат защиты из частного сектора, назначаемый главным государственным защитником.

**Статья ****. Срок полномочий Комитета высших должностных лиц**

Комитет высших должностных лиц формируется в течение 60 дней со дня принятия настоящего закона.

---

Статьи основных законов, в которых упоминается юридический советник правительства

Основной закон: Правительство

Статья 17. Расследование деятельности премьер-министра в период его полномочий и после их окончания, предъявление обвинительного заключения и осуждение

(а) Уголовное расследование в отношении премьер-министра не может быть возбуждено без согласия юридического советника правительства.

(б) Уголовное расследование в отношении лица, занимавшего должность премьер-министра, по подозрению в совершении преступления, совершённого в период его полномочий или в течение года после прекращения им полномочий, не может быть возбуждено без согласия юридического советника правительства.

(в) Обвинительное заключение против премьер-министра подаётся юридическим советником правительства в Иерусалимский окружной суд, который заседает в составе трёх судей; положения относительно обвинительного заключения, поданного до вступления премьер-министра в должность, устанавливаются законом.

(г) Суд, вынесший обвинительный приговор премьер-министру, определяет в своём судебном решении, связано ли данное преступление с моральной деградацией.

Основной закон: Кнессет

Статья 42а. Прекращение членства депутата Кнессета

(а) Депутат Кнессета, осуждённый окончательным приговором за уголовное преступление, в отношении которого суд по своей инициативе или по ходатайству юридического советника правительства определил наличие моральной деградации, лишается членства в Кнессете в день вступления приговора в законную силу, независимо от того, было ли преступление совершено в период, когда он являлся членом данного Кнессета, членом предыдущего Кнессета или до того, как он стал членом Кнессета.

(б) Подраздел (а) применяется также к депутату Кнессета, чей приговор вступил в законную силу после того, как он приступил к исполнению обязанностей члена Кнессета; ходатайство юридического советника согласно подразделу (а) может быть подано до вступления приговора в законную силу; ходатайство подаётся в суд, вынесший приговор, а в случае подачи апелляции — в апелляционный суд.

(в) (1) Кнессет вправе большинством в 90 депутатов Кнессета принять решение о прекращении членства депутата Кнессета, если установил, что в отношении него после избрания данного Кнессета наступили обстоятельства, указанные в статье 7а(а)(2) или (3) применительно к кандидату;

(2) решение, предусмотренное пунктом (1), принимается на основании предложения Комитета Кнессета, принятого большинством в три четверти от числа его членов, на основании ходатайства 70 депутатов Кнессета, из которых не менее 10 являются членами Кнессета от фракций, не являющихся сторонами соглашений, обязывающих к поддержке правительства;

(3) лицо, членство которого в Кнессете прекращено согласно пункту (1), освобождает свой мандат по истечении 14 дней со дня решения Кнессета, однако в период с момента решения Кнессета до дня прекращения членства оно не вправе участвовать в заседаниях Кнессета или заседаниях комитета Кнессета, кроме как для голосования;

(4) на решение Кнессета о прекращении членства депутат Кнессета вправе подать апелляцию в Верховный суд;

(5) настоящий подраздел не применяется в период выборов, как это будет установлено законом;

(6) подробности относительно подачи ходатайства, его рассмотрения и обжалования решения устанавливаются законом или Регламентом Кнессета.

Статья 42б. Отстранение от должности

(а) Депутат Кнессета, осуждённый за уголовное преступление, в отношении которого суд по своей инициативе или по ходатайству юридического советника правительства определил наличие моральной деградации, отстраняется от исполнения обязанностей в Кнессете со дня такого определения суда и до дня вступления приговора в законную силу.

(б) Депутат Кнессета, осуждённый за уголовное преступление и приговорённый к лишению свободы, отстраняется от исполнения обязанностей в Кнессете на срок отбывания наказания в виде лишения свободы.

(в1) Положения настоящей статьи применяются также к депутату Кнессета, осуждённому за преступление, указанное в подразделах (а) или (б), до его вступления в качестве члена Кнессета.

(г) [Отменён]

Основной закон: Судебная власть

Статья 12. Уголовная юрисдикция

(а) Уголовное расследование в отношении судьи не может быть возбуждено без согласия юридического советника правительства, и обвинительное заключение против судьи подаётся только юридическим советником правительства.

(б) Уголовное обвинение против судьи рассматривается исключительно в окружном суде в составе трёх судей, если только судья не согласился на рассмотрение обвинения в обычном порядке.

(в) Положения настоящей статьи не применяются к категориям преступлений, установленным законом.