Законопроект П/5808/25: Законопроект о разделении должности юридического советника правительства, 5785-2025

Позиция Реформистского центра по вопросам религии и государства в отношении законопроекта о Генеральном прокуроре и законопроектов о разделении должности Юридического советника Правительства

11 кислева 5786, 1 декабря 2025 г.

---

Реформистский центр по вопросам религии и государства, юридическое и общественное крыло Реформистского движения — Прогрессивный иудаизм в Израиле, выражает настоящим решительное возражение против рассматриваемых законопроектов, единственная цель которых — ликвидация статуса Юридического советника Правительства, ответственного за толкование закона и обеспечение соблюдения закона Правительством. Попытка разделить должность Юридического советника Правительства на две и даже на три должности, как предлагает председатель комитета и чье предложение будет рассматриваться комитетом, призвана позволить Правительству действовать по своему усмотрению без обязывающего характера заключений и решений Юридического советника Правительства. Время, в которое предложение выносится на обсуждение, не оставляет сомнений в том, что данное предложение является частью комплекса предложений, направленных на совершение государственного переворота, который коренным образом изменит систему правления и приведет к положению неограниченной власти исполнительной ветви, не имеющему аналогов ни в одном демократическом государстве. Также на процедурном уровне законопроекты о столь существенном изменении роли Юридического советника Правительства вносятся без создания комиссии для изучения вопроса, не в форме правительственного законопроекта, а в качестве частного, и в то время, когда против Премьер-министра ведется уголовный процесс под руководством Юридической советницы Правительства. В частности, предложение председателя приведет к полному контролю Правительства над всем спектром функций Юридического советника Правительства, которые будут распределены между несколькими должностными лицами, что неизбежно повлечет тяжелейший ущерб основным правам и серьезный ущерб основам израильской демократии. В связи с этим мы призываем членов комитета выступить против законопроектов. Изложение приводится ниже.

Необходимость профессиональной комиссии для изучения роли Юридического советника Правительства

Продвижение законопроекта о разделении функций Юридического советника Правительства в то время, когда Премьер-министр является обвиняемым по уголовному делу, и без создания профессиональной комиссии для изучения должности Юридического советника Правительства, как это делалось в прошлом (Комиссия Шамгара), может привести к серьезному ущербу верховенству закона. Верховенство закона существует сегодня благодаря Юридическому советнику Правительства как полномочному толкователю закона, обладающему квазисудебными полномочиями и обязанному руководствоваться исключительно толкованием закона. Юридический советник Правительства является стражем порога, обеспечивающим защиту прав человека в Израиле правоохранительной системой. Любое посягательство на независимость и статус Юридического советника Правительства может нанести тяжелейший ущерб правам человека в Израиле, и потому должно осуществляться с максимальной осторожностью и лишь после изучения вопроса независимой профессиональной комиссией, которая представит свои выводы Правительству.

Предложение должно быть правительственным и приниматься при широком согласии

Законопроект, направленный на урегулирование функций Юридического советника Правительства, должен вноситься только Правительством посредством меморандума, позволяющего общественности представить свои замечания, при стремлении к широкому согласию, и, разумеется, это недопустимо в период, когда Премьер-министр является обвиняемым по уголовному делу. Конфликт интересов, в котором находится Премьер-министр в вопросе роли и статуса Генерального прокурора и Юридического советника, очевиден и не позволяет вести какое-либо предметное обсуждение института, существующего в Государстве Израиль более семидесяти лет и доказавшего свою эффективность в обеспечении верховенства закона.

Предложение председателя комитета упраздняет полномочия Юридического советника как толкователя закона

Два из частных законопроектов, рассматриваемых комитетом, стремятся отнять полномочия Юридического советника Правительства в его роли главы уголовного обвинения, а третье предложение — председателя комитета и двух дополнительных депутатов Кнессета — стремится разделить эту должность на три различные должности (Законопроект о разделении должности Юридического советника Правительства, 5785-2025 (П 5808/25)). Этот законопроект председателя, который составит основу обсуждений в комитете, фактически ликвидирует уникальный статус Юридического советника Правительства как полномочного толкователя закона. Так, согласно законопроекту, именно Правительство будет определять, когда Юридический советник Правительства должен представить ему правовое заключение, которое будет защищено адвокатско-клиентской привилегией и не может быть опубликовано, и лишь по желанию Правительства станет обязательным. Следует подчеркнуть — ситуация, при которой заключение Юридического советника Правительства одновременно является конфиденциальным и носит лишь рекомендательный характер, делает Правительство обладателем неограниченной власти.

Более того, статья 9 законопроекта устанавливает, что толкование права Юридическим советником Правительства не является обязательным для Кнессета и его комитетов, Председателя Кнессета, Государственного контролера и иного властного органа или лица, в отношении которого законом установлено, что в вопросах исполнения его должности над ним нет иной власти, кроме власти закона. Равным образом Правительство вправе принять решение — в общем порядке или применительно к конкретному случаю — о том, что правовое заключение не распространяется на исполнительную власть целиком или частично. Следует подчеркнуть: законопроект позволяет Правительству всеобъемлющим образом сузить влияние заключений Юридического советника Правительства как толкователя закона. Тем самым исполнительная власть сможет допустить различные толкования закона различными властными органами и ветвями власти, так что фактически у Юридического советника Правительства как стража порога не останется никакой возможности определять обязательный закон и обеспечивать подчинение ему всех органов власти.

Упразднение полномочий Юридического советника Правительства означает ущерб демократическому строю и правам меньшинств

Напомним, что суть демократического строя — ограничение власти большинства и обеспечение прав меньшинства. В системе правления Израиля Юридический советник Правительства как полномочный толкователь закона, уполномоченный на представительство государства в различных инстанциях и ответственный за уголовное преследование, обеспечивает соблюдение закона Правительством и его органами, а также защиту прав граждан. Предложение председателя комитета, разделяющее эти полномочия между тремя различными должностями, назначаемыми политическим путем, и позволяющее Правительству по своему усмотрению игнорировать толкование Юридического советника, фактически ликвидирует роль Юридического советника как стража порога. Согласно предложению, Юридический советник, Генеральный прокурор и представитель государства в судебных инстанциях будут избираться Правительством и могут быть отстранены от должности его решением. Все эти шаги гарантируют политическое вмешательство в работу каждого из них, что может привести к полному хаосу и тяжелейшему ущербу верховенству закона. Следует подчеркнуть: рассматриваемые законопроекты были внесены не для предметного рассмотрения вопроса о целесообразности разделения должности Юридического советника Правительства, а с единственной целью — упразднить его полномочия как стража порога, ограничивающего власть Правительства и защищающего права граждан.

Юридический советник Правительства был решающим фактором в различных судебных процессах, которые вел Реформистский центр, и его позиция однозначно отражала необходимость действий властей в соответствии с законом и недопущения дискриминационной политики. Так, например, когда муниципалитет Иерусалима реализовал проект бесплатного бракосочетания в период коронавируса на площадках муниципалитета, но не предоставил эту возможность парам, не заключающим брак через Раввинат, Юридическая советница Правительства вступила в процесс и определила, что речь идет о дискриминационном проекте (АМ 3230-08-20 Эфрат против муниципалитета Иерусалима). Другой пример — петиция в БАГАЦ, поданная Центром по вопросу однополых пар, не имеющих равного права на усыновление: в рамках процесса Юридическая советница определила, что закон следует толковать как предоставляющий равное отношение однополым парам наравне с мужчиной и женщиной, проживающими совместно (БАГАЦ 5158/21 Шай Гортлер и др. против Министра социального обеспечения и др.). Эти два примера из многих иллюстрируют важность роли Юридического советника Правительства в защите прав меньшинств.

Продвижение предложения отягощено конфликтом интересов

Очевидно, что обсуждение законопроектов в период, когда Правительство пытается продвинуть увольнение Юридической советницы Правительства, а Премьер-министр является обвиняемым по уголовному делу, отягощено острым конфликтом интересов, на который Юридическая советница Правительства указала еще в начале полномочий нынешнего Правительства и наложила на Премьер-министра режим урегулирования конфликта интересов, в котором было указано, что он должен «воздерживаться от участия в любом вопросе, касающемся назначений и процедур назначения в Министерстве юстиции и Полиции Израиля, в отношении должностных лиц, причастных к уголовному процессу по его делу или способных повлиять на этот процесс, то есть в назначении Юридического советника Правительства, Государственного прокурора [...] включая правительственные процедуры в отношении законодательства, касающегося вышеупомянутых назначений [...] [и] воздерживаться от участия в любом вопросе, касающемся индивидуально статуса и исполнения должности указанных должностных лиц». Таким образом, не случайно речь идет о частных законопроектах, поскольку Правительству вообще запрещено вносить подобный законопроект в силу режима урегулирования, в котором находится Премьер-министр, однако это не устраняет фундаментальный конфликт интересов, связанный с обсуждением предложения в данный момент.

---

Рики Шапира Розенберг, адвокат; Ури Наров, адвокат