Законопроект П/5808/25: Законопроект о разделении должности юридического советника правительства, 5785-2025

Позиционный документ: Возражение движения «Дарке́ну» против законопроекта о разделении должности юридического советника Правительства

Ноябрь 2025 г. / ияр 5785 г.

Кому: Комитет по конституции, праву и правосудию

---

Предыстория

4 мая 2025 года Комитет министров по законодательству одобрил для предварительного чтения в Кнессете законопроект о разделении должности «юридического советника Правительства» (היועץ המשפטי לממשלה) на две — «генерального прокурора» (תובע כללי) и юридического советника Правительства.

В пояснительной записке к законопроектам утверждается, что концентрация полномочий в руках юридического советника Правительства — как адвоката Правительства и как руководителя государственного обвинения — создаёт структурный конфликт интересов, особенно когда расследуются министры и главы правительств, что наносит ущерб доверию общества к Правительству и к самой должности юридического советника Правительства и нарушает нормальные рабочие отношения между ними. Несмотря на то что рассмотрение аналогичного законопроекта в будущем вполне уместно, нельзя игнорировать тот факт, что этот законопроект вносится коалицией, в которой 13 депутатов Кнессета и членов Правительства находятся под следствием и в уголовных процессах, в том числе глава Правительства.

Мы призываем членов Комитета и всех депутатов Кнессета выступить против этих предложений о разделении должности юридического советника Правительства — и считаем, что их следует отклонить по следующим основаниям:

---

1. Коалиция со столь большим числом обвиняемых не может продвигать закон, влияющий на ход их расследований

В нынешнем Кнессете насчитывается не менее 9 депутатов и членов Правительства, находящихся под различными расследованиями и уголовными процессами, часть из которых ещё не созрела до обвинительного заключения и привлечения к ответственности. Согласно тексту закона, в течение 60 дней со дня принятия закона должна быть сформирована комиссия высших должностных лиц для утверждения расследований выборных лиц и предъявления им обвинений. Тот факт, что подобная коалиция продвигает закон с настолько драматическими последствиями для будущего своих членов, не поддаётся разумному осмыслению.

---

2. Изъятие полномочий у обвинения, создание механизмов волокиты и опасность утечек информации

Закон не определяет порядок созыва комиссии и не устанавливает временных рамок для принятия комиссией высших должностных лиц решений о возбуждении расследования и привлечении к ответственности. Это создаёт опасение, что целью комиссии является создание механизма для затягивания и задержек. При этом существует также опасность утечки информации о намерениях расследовать и привлекать к ответственности публичных лиц.

---

3. Угроза политизации правоприменения

Закон может привести к резкому ослаблению независимости государственного обвинения и способности привлекать к ответственности высокопоставленных чиновников, поскольку создаёт явный политический механизм надзора за критически важными правоприменительными решениями. Законопроект передаёт полномочия принимать решения о возбуждении расследования или привлечении к ответственности главы Правительства, министра или депутата Кнессета в руки «комиссии высших должностных лиц» (ועדת בכירים), состав которой допускает неуместное политическое влияние. Так, Министр юстиции — политический деятель, имеющий личную заинтересованность — сможет назначить в эту комиссию бывшего юридического советника Правительства. Создание подобного механизма приведёт к политизации правоприменения в отношении выборных лиц и высокопоставленных чиновников и нанесёт серьёзный ущерб принципу равенства перед законом, что подорвёт доверие к судебному процессу и к самим институтам власти.

---

4. Подрыв независимости стражей закона и принципа равенства перед законом

Закон представляет собой очередной опасный шаг в продолжающейся борьбе нынешней коалиции с ослаблением стражей закона и независимости институтов государственного права в Израиле — как мы видели в прежних попытках ущемить статус юридического советника Правительства, юридических советников министерств и т. д. Закон подрывает прочность должности юридического советника Правительства и его статус профессионального «стража закона», защищающего верховенство права, и ослабляет способность обвинения действовать без страха и без пристрастия перед любым политическим уровнем. Введение требования о дополнительном политическом одобрении уголовных процессов против высокопоставленных чиновников отправляет ясный сигнал: политический класс может рассчитывать на иное, привилегированное отношение перед законом, — что противоречит основополагающим принципам демократии, основанной на равенстве перед законом и бескомпромиссной борьбе с коррупцией.

---

5. Чувствительные законы принимаются только при широком консенсусе — не в предвыборный период

Выборы в Кнессет 26-го созыва ожидаются менее чем через год. Голосование по столь чувствительному закону в предвыборный период является политическим рейдом — практика изменения правил игры за мгновение до выборов наносит ущерб в конечном счёте и самой действующей коалиции. Урок двух последних лет состоит в том, что чувствительные законы принимаются только при широком консенсусе. Вне зависимости от предвыборного контекста нынешнее Правительство Израиля страдает от низкой общественной легитимности — в свете его ответственности за трагедию 7 октября и раскола народа вследствие его односторонних действий. В последние два года мы сражались вместе против врагов — и после новых выборов достойно строить вместе.

---

Заключение

Принимая во внимание все негативные последствия, подробно изложенные в настоящем документе, трудно не прийти к выводу, что цель закона состоит не в устранении мнимого противоречия между функцией юридического советника и функцией прокурора, но в подрыве независимости правовых органов, предоставлении привилегированного отношения политикам и высокопоставленным чиновникам, способным уклоняться от привлечения к ответственности, и ослаблении стражей демократии. Всё это — в то время когда власть достигла низины, в которой против девяти членов коалиции ведутся уголовные процессы. Законопроект является рецептом институционализированной коррупции и серьёзного удара по доверию общества к Кнессету и к верховенству права. Движение «Дарке́ну» призывает депутатов Кнессета и членов Комитета выступить против настоящего законопроекта и сохранить характер Израиля как государства права.