Законопроект П/5808/25: Законопроект о разделении должности юридического советника правительства, 5785-2025

Фоновые материалы: Заявление о позиции по законопроекту депутата Кнессета Симхи Ротмана о разделении должности юридического советника правительства

Мы, нижеподписавшиеся, занимавшие должность юридического советника правительства и должность государственного прокурора, выражаем глубокое несогласие с исключительным по своей радикальности законопроектом о разделении должности юридического советника правительства, представленным депутатом Кнессета Симхой Ротманом, — законопроектом, который означает фактическое выхолащивание всей системы юридического консультирования правительства Государства Израиль и подрыв основополагающих принципов, на которых эта система покоится с момента основания Государства Израиль. Мы убеждены, что законопроект ни в коей мере не улучшит систему, а нанесёт жестокий удар по верховенству права в Израиле.

Законопроект предлагает упразднить фундаментальные основы, на которых система юридического консультирования правительства строилась со дня создания государства, — принципы, складывавшиеся и укреплявшиеся на протяжении десятилетий посредством общественных комиссий, решений Верховного суда и норм государственного управления. Предложение, предусматривающее распределение полномочий юридического советника правительства между тремя различными должностными лицами, нарушит скоординированную и согласованную работу всей системы правоприменения и приведёт к тому, что государство перестанет говорить в один голос; превращение системы юридического консультирования правительства в политизированный аппарат во главе с советником, назначаемым политическим образом и прямо подчинённым министру юстиции, сделает невозможным исполнение юридическим советником правительства роли независимого стража, призванного продвигать политику правительства в рамках закона, и лишит его возможности служить общественному интересу и защищать права граждан; фактически он превратится в частного адвоката правительства; то, что заключения юридического советника правительства будут выдаваться лишь по запросу, а также могут быть засекречены, и что их юридическая сила будет обусловлена решением правительства, позволит правительству выбирать удобное для себя право и попирать верховенство закона и права личности; особую тревогу вызывает введение политической процедуры назначения генерального прокурора — это неизбежно повлечёт за собой недопустимое проникновение политических соображений в уголовный процесс. Помимо всего прочего, обсуждение самого по себе столь серьёзного шага происходит в то время, когда в отношении Главы правительства и ряда министров находятся в различных стадиях конкретные уголовные производства.

Если всего вышесказанного недостаточно, то попытка воплотить законодательство, несущее в себе столь драматические черты системного государственного переворота, в форсированном законодательном процессе, без надлежащей подготовки, игнорируя всю сложность этого шага и его последствия для израильской системы сдержек и противовесов, — недопустима.

Как лица, занимавшие должности юридических советников правительства и государственных прокуроров, мы непосредственно убедились в значимости должности юридического советника правительства в её нынешних характере и качестве для текущей работы всех правительственных ведомств и для ежедневного сопровождения многочисленных решений по самым разным вопросам. Мы также непосредственно убедились в значимости и деликатности системы юридического консультирования правительства, работы государственной прокуратуры и системы уголовного преследования, которые обязаны оставаться независимыми, самостоятельными и свободными от какого-либо политического вмешательства.

Мы призываем остановить обсуждение законопроекта и не допустить осуществления шага, целью которого является нанесение жестокого удара по верховенству права в Государстве Израиль.

---

Подписавшие письмо:

Бывшие юридические советники правительства: судья (в отставке) проф. Ицхак Замир, судья (в отставке) проф. Аарон Барак, Михаэль Бен-Яир, судья (в отставке) проф. Элиаким Рубинштейн, судья (в отставке) Мени Мазуз, Йехуда Вайнштейн и проф. Авихай Мандельблит.

Бывшие государственные прокуроры: судья (в отставке) Дорит Бейниш, Моше Ладор и Эран Шендер