Законопроект П/5808/25: Законопроект о разделении должности юридического советника правительства, 5785-2025

Справочный материал: Законопроект о разделении функций Юридического советника правительства

Ноябрь 2025 г.

Уважаемые члены Кнессета,

Предмет: Законопроект о разделении функций Юридического советника правительства (законопроект депутатов Кнессета Симхи Ротмана, Охада Таля и Михаль Мирьям Вальдигер)

---

Настоящий законопроект является прямым продолжением и частью «судебной реформы», предшествовавшей событиям 7.10.2023. Законопроект составляет неотъемлемую часть усилий правительства по ограничению независимости судебной системы Израиля, включая институт юридического советника правительства, государственное обвинение и Верховный суд. Сказанное в настоящем документе относится к упомянутому законопроекту, однако на принципиальном уровне применимо и к законопроектам, внесённым параллельно с ним.

Скажем сразу: демократии умирают медленно, но рушатся быстро.

В части настоящего законопроекта изложу свою позицию в кратком изложении:

1. Ущерб от разделения функций Юридического советника правительства значительно превысит выгоду от такого разделения. В данном вопросе я разделяю позицию Комиссии Шамгара 1988 года. Более того — даже если бы существовало желание провести глубокое обсуждение темы, из текста законопроекта очевидно, что его цель состоит не в укреплении независимости стражей правопорядка и судебной системы, а в её ослаблении и подчинении правительству.

2. Предложение о разделении подтверждает опасения, согласно которым главная его цель — ослабление института юридического советника правительства и государственного обвинения путём политизации этих институтов.

3. Порядок назначения юридического советника правительства вызывает серьёзное опасение относительно политизации данной должности: советник будет зависеть от правительства как в своём назначении, так и в прекращении полномочий.

4. Заключение юридического советника правительства не будет обязательным для правительства, если только правительство не примет решение о его принятии.

5. Полномочия по представлению государства в судебных инстанциях изымаются у юридического советника правительства и передаются представителю государства в судах. Данное должностное лицо назначается политическим уровнем и может быть отстранено политическим уровнем (министром юстиции и Комиссией по конституции, контролируемой коалицией). В случае разногласий между этим должностным лицом и представляемой стороной правительство или министр юстиции вправе распорядиться об осуществлении представительства другим адвокатом.

6. Таким образом, мы являемся свидетелями ослабления института юридического советника правительства — как в части его независимости, так и в части его полномочий.

7. На практике законопроект явно и существенно нарушает баланс демократии в Израиле, ослабляя важнейшего стража правопорядка.

8. Положения предлагаемого закона способны отступить от существенной части функций юридического советника правительства — охраны верховенства закона и общественного интереса.

9. Порядок назначения Генерального прокурора и прекращения его полномочий вызывает серьёзное опасение относительно политизации данной должности.

10. Генеральный прокурор будет зависеть от правительства и коалиции в своём назначении и продолжении полномочий — а отсюда один шаг до посягательства на его независимость.

---

Законопроект несёт очевидную угрозу государственному управлению без сдержек и противовесов. Это способно нанести ущерб основам израильской демократии, верховенству закона и правам человека. Контекст действий правительства очевиден: ослабление уравновешивающих факторов израильской демократии. Ущерб, который может быть причинён этим шагом, весьма серьёзен. Общий знаменатель действий правительства в вопросах судебной системы подчинён одной центральной идее — её ослаблению и подчинению правительству.

---

Ави Нисанкорен

Бывший министр юстиции