Правительственный законопроект: Закон о защите частной жизни (изменение № 13), 5784-2024

Подготовительный документ — Законопроект о защите частной жизни (поправка 14), 5783-2023

Справочный материал (Документ 1)

Дата: 30 ноября 2023 г. Кому: Членам Комиссии по конституции, праву и правосудию От: Юридический советник комиссии

---

Краткое содержание законопроекта и принцип преемственности

На рассмотрение Комиссии по конституции, праву и правосудию вынесен Законопроект о защите частной жизни (поправка 14), 5783-2023, содержащий ряд изменений в Законе о защите частной жизни, 5741-1981.

Основная часть законопроекта направлена на совершенствование и усиление надзорных и правоприменительных полномочий Управления по защите частной жизни в отношении положений Закона, касающихся баз данных. Предлагается:

• Предоставить Управлению дополнительные полномочия по текущему надзору и административному расследованию;
• Установить механизм административного правоприменения (административные штрафы);
• Закрепить в законе полномочия по уголовному расследованию, которые сейчас предоставлены Управлению на основании полномочий Министра внутренней безопасности;
• Адаптировать терминологию и нормы к технологическим, социальным и экономическим изменениям за 40 лет с момента принятия Закона;
• Сократить обязанности по регистрации баз данных.

Комиссия начала обсуждение в Кнессете 24-го созыва, но провела лишь несколько заседаний до роспуска Кнессета. В текущем созыве было утверждено решение о преемственности.

Право на частную жизнь

Конституционная основа

Право на частную жизнь — конституционное право человека, закреплённое в статье 7 Основного закона: Достоинство и свобода человека. Оно определяется как способность человека контролировать физическое или виртуальное пространство вокруг себя и охватывает три сферы:

1. Физическое пространство;
2. Публикация частной информации о человеке;
3. Возможность сохранять анонимность.

Право на частную жизнь считается естественным правом, необходимым для:

• Развития и самореализации личности;
• Построения интимности в межличностных отношениях и доверия в профессиональных;
• Защиты от государства и защиты демократического процесса;
• Обеспечения свободы слова и защиты от дискриминации.

Современные вызовы

Технологические достижения в сборе, агрегации, перекрёстном анализе и обработке данных превращают получение частной информации из вопроса возможности в вопрос желания, правовой допустимости и стоимости.

Закон о защите частной жизни, 5741-1981

Закон состоит из пяти глав:

Глава А — Базовые запреты на нарушение частной жизни: запрет нарушать частную жизнь без согласия; нарушение является гражданским деликтом, а в определённых обстоятельствах — уголовным преступлением. Перечислены действия, составляющие нарушение: незаконное прослушивание, фотографирование в частном пространстве и т.д.

Глава Б — Защита частной жизни в базах данных: обязанность регистрации баз данных, условия использования и передачи информации, права субъектов данных.

Глава В — Управление по защите частной жизни: функции, полномочия, порядок надзора.

Глава Г — Правоприменение: административные и уголовные санкции.

Глава Д — Различные положения.

Основные направления реформы

1. Усиление надзора: Расширение полномочий Управления по проведению проверок без предварительного уведомления, запрос информации, вход в помещения.
2. Административное правоприменение: Введение системы административных штрафов с градацией по тяжести нарушений.
3. Уголовное правоприменение: Формализация полномочий по уголовному расследованию.
4. Модернизация терминологии: Адаптация определений к современным технологиям (облачные сервисы, большие данные, искусственный интеллект).
5. Сокращение обязанности регистрации: Облегчение административной нагрузки на операторов баз данных.

Решения Комиссии Кнессета 24-го созыва

Комиссия приняла ряд предварительных решений, которые текущая комиссия вправе утвердить или изменить, включая вопросы о размере административных штрафов, полномочиях по проведению проверок и исключениях из обязанности регистрации.