Правительственный законопроект: Закон о защите частной жизни (изменение № 13), 5784-2024

Проект подзаконных актов о защите частной жизни (снижение сумм административных штрафов), 5784-2024

---

А. Наименование предлагаемых подзаконных актов

Подзаконные акты о защите частной жизни (снижение сумм административных штрафов) (תקנות הגנת הפרטיות (הפחתה של סכומי עיצום כספי)), 5784-2024.

Б. Цель предлагаемых подзаконных актов и необходимость в них

В настоящее время в Комитете по конституции, закону и правосудию Кнессета обсуждается законопроект о защите частной жизни (поправка № 14) (הצעת חוק הגנת הפרטיות (תיקון מס' 14)), 5782-2022. Законопроект направлен на приведение Закона о защите частной жизни (חוק הגנת הפרטיות), 5741-1981 (далее: Закон о защите частной жизни) в соответствие с актуальными вызовами в области защиты персональных данных в базах данных в нескольких аспектах. Один из центральных аспектов законопроекта касается совершенствования возможностей надзора и правоприменения Управления по защите частной жизни в целях обеспечения соблюдения положений Закона о защите частной жизни, касающихся конфиденциальности в базах данных. В этих рамках правительственный законопроект включает механизм административного правоприменения, который будет служить альтернативой уголовному преследованию за нарушение положений Закона.

В ходе обсуждений данного вопроса в Комитете по конституции, Комитет предложил включить в законопроект обстоятельства и критерии, при которых можно будет наложить административный штраф в сумме ниже предлагаемых в нем сумм, с тем чтобы можно было снизить размер штрафа в соответствующих случаях уже с завершением законодательного процесса и в соответствии с датой вступления в силу, которая будет установлена. Хотя такие обстоятельства и критерии обычно устанавливаются в подзаконных актах о снижении штрафов на основании уполномочивающей статьи, ввиду предложения Комитета мы просим получить замечания общественности к проекту подзаконных актов, уже подготовленному Министерством юстиции.

---

Текст проекта подзаконных актов

Статья 1. Снижение в связи с поведением нарушителя

Уполномоченный вправе снизить нарушителю сумму административного штрафа при наличии одного из следующих обстоятельств, в указанном размере:

(1) В течение трех лет, предшествовавших нарушению, за которое налагается административный штраф, на нарушителя не налагался административный штраф или административная мера принуждения по соответствующей главе Закона за нарушение той же нормы — 10%; а если в течение пяти лет, предшествовавших нарушению, на нарушителя не налагался административный штраф или административная мера принуждения за нарушение любой нормы по Закону — 20%;

(2) Нарушитель прекратил нарушение по собственной инициативе и сообщил о нем Уполномоченному — 30%;

(3) Нарушитель предпринял действия по предотвращению повторного нарушения и уменьшению ущерба, к удовлетворению Уполномоченного — 20%.

Статья 2. Снижение в связи с личными обстоятельствами

Если Уполномоченный установит в отношении нарушителя — физического лица, что нарушение было вызвано личными обстоятельствами, обосновывающими снижение административного штрафа, или что имели место тяжелые личные обстоятельства, обосновывающие нестрогое применение закона к нарушителю, он вправе снизить сумму штрафа на 20%.

Статья 3. Снижение при нескольких обстоятельствах

При наличии у нарушителя нескольких обстоятельств, указанных в статьях 1 и 2, Уполномоченный вправе снизить сумму штрафа на совокупный процент, соответствующий указанным обстоятельствам, при условии что совокупное снижение не превысит 70% суммы административного штрафа.

Статья 4. Снижение с учетом оборота

(а) Если Уполномоченный установит, что сумма административного штрафа, наложенного на нарушителя (независимо от того, была она снижена по статьям 1 или 2 или нет), превышает 5% годового оборота нарушителя, он вправе снизить сумму штрафа до 5% его оборота.

(б) Нарушитель, ходатайствующий о снижении суммы штрафа по настоящей статье, представит Уполномоченному подтверждение размера своего оборота в течение 30 дней с момента вручения уведомления о намерении наложить штраф.

(в) В настоящей статье:

«Подтверждение размера оборота» — в зависимости от обстоятельств:

(1) для нарушителя, обязанного по закону назначить аудитора в значении Закона о компаниях (חוק החברות), 5759-1999 — подтверждение, выданное аудитором;

(2) для нарушителя — кооперативного объединения — подтверждение лица, проверявшего счета объединения по статье 20 Ордонанса о кооперативных объединениях (פקודת האגודות השיתופיות);

(3) для иного нарушителя — подтверждение, выданное бухгалтером или налоговым консультантом в значении Закона о регулировании деятельности налоговых консультантов (חוק הסדרת העיסוק בייצוג על ידי יועצי מס), 5765-2005, о том, что указанный нарушителем оборот соответствует данным, представленным Налоговому управлению Израиля или по закону;

«Оборот» — оборот предпринимателя в значении Закона о налоге на добавленную стоимость (חוק מס ערך מוסף), 5736-1975, а для некоммерческой организации в значении указанного Закона — «оборот» в значении Второго приложения к Закону о некоммерческих организациях (חוק העמותות), 5740-1980.

Статья 5. Вступление в силу

Настоящие подзаконные акты вступают в силу...

---

Пояснительная записка

Статья 1. В целом руководящий принцип при определении критериев снижения административного штрафа исходит из поведения нарушителя: нет оснований налагать полную сумму штрафа на нарушителя, поведение которого свидетельствует о том, что нарушение является единичной оплошностью, не характеризующей общее правило. Установлены три обстоятельства, основанные на трех ключевых критериях: (1) отсутствие предшествующих нарушений — для оценки степени сотрудничества и соблюдения закона; (2) добровольное прекращение нарушения и уведомление Уполномоченного — для стимулирования самостоятельного выявления нарушений; (3) принятие мер по предотвращению повторного нарушения и уменьшению ущерба.

Статья 2. Данная статья позволяет снизить штраф при наличии тяжелых личных обстоятельств — на 20%.

Статья 3. Максимальный совокупный размер снижения не может превышать 70% суммы штрафа. Установление потолка снижения призвано предотвратить ситуацию, при которой нарушитель будет обязан уплатить минимальную сумму или получит полное освобождение от штрафа.

Статья 4. Данная статья позволяет учитывать оборот нарушителя и снижать сумму штрафа, если она превышает 5% его оборота. Наложение чрезмерно высокого штрафа по отношению к обороту может поставить под угрозу способность нарушителя продолжать ведение бизнеса, особенно для малых предприятий. Бремя доказывания размера оборота лежит на нарушителе.