Правительственный законопроект: Закон о защите частной жизни (изменение № 13), 5784-2024

Подготовительный документ юридического консультирования Комиссии — к обсуждению № 11 Законопроекта о защите частной жизни (Поправка № 14), 5783-2023

28 адара бет 5784, 7 апреля 2024

Членам Комиссии по конституции, праву и судопроизводству

От: Юридическое консультирование Комиссии

Темы: Осуществление полномочий в период выборов; штрафные компенсации; ответственный за безопасность информации; предварительное экспертное заключение

---

Осуществление полномочий в период выборов в отношении баз данных партий

В Законопроекте предлагается установить ограничения на осуществление полномочий Управлением в отношении баз данных, контролируемых партиями, в период выборов.

Ограничиваемые полномочия: полномочие инспектора входить в помещения, где предположительно находится или используется база данных (статья 23и(а)(4)); полномочие инспектора запрашивать у суда ордер на обыск, изъятие или проникновение в компьютер (статья 23иб); полномочие следователя (в рамках уголовного расследования) запрашивать у суда ордер на обыск и изъятие или проникновение в компьютер (статья 23ид(а)(3)).

Кроме того, предлагается ограничить полномочия по наложению денежных санкций, вынесению административных предупреждений и направлению уведомлений о возможности подачи обязательства и внесения залога по разделам а', б' или г' главы д'3, за нарушения, перечисленные в предлагаемой статье 23кг.

На фоне данного регулирования — опасение, что осуществление указанных полномочий в период выборов существенно нарушит возможность партии участвовать в выборах, прервав её связь с избирателями. Поэтому предлагается ограничить эти полномочия и уполномочить председателя Центральной избирательной комиссии утверждать их осуществление при необходимости.

Согласно предложению, для осуществления указанных полномочий потребуется одобрение председателя Центральной избирательной комиссии, который обязан отказать, если: осуществление полномочия существенно нарушит способность партии участвовать в выборах или поддерживать связь с избирателями, и если ожидаемый ущерб превышает риск нарушения частной жизни и общественных интересов.

Обжалование решения председателя производится путём подачи петиции в Верховный суд (БАГАЦ).

Данное положение не является исключительным: ограничения на осуществление полномочий в период выборов уже существуют в действующем законодательстве (ограничения полномочий Юридического советника правительства в избирательных делах, ограничение права правительства объявлять комендантский час в день выборов и т.д.).

Определения (предлагаемый текст)

«Партия» — по определению Закона о партиях, 5752-1992; начиная с дня, следующего за последним днём подачи списков кандидатов, — партия, подавшая список кандидатов, участвующий в выборах;

«Период выборов» — период от «определяющей даты» по определению Закона о финансировании партий, 5733-1973, до публикации результатов выборов по статье 11 Основного закона: Кнессет.

Предлагаемый текст статей

Статья 23из. Осуществление полномочий по главе д'1 в период выборов в отношении базы данных, контролируемой партией

(а) Инспектор, старший инспектор или следователь не осуществляет полномочие по статьям 23и(а)(4), 23иб или 23ид(а)(3) в период выборов в отношении базы данных, контролируемой партией, без одобрения председателя Центральной избирательной комиссии.

(б) Председатель не даёт одобрения, если не установит, что осуществление полномочия существенно нарушит способность партии участвовать в выборах или поддерживать связь с избирателями, и что ожидаемый ущерб превышает риск нарушения частной жизни и общественных интересов. Председатель вправе обусловить одобрение условиями.

(в) Перед выдачей одобрения председатель запрашивает позицию партии, если только он не установит, что это невозможно по обстоятельствам дела, по соображениям срочности или если это сорвёт цель запрашиваемого полномочия.

(г) Председатель вправе, с одобрения Комиссии по конституции, установить процессуальные правила по данной статье.

Статья 23ме. Применение административных мер воздействия в период выборов в отношении базы данных, контролируемой партией

(а) Глава Управления не налагает денежную санкцию, не выносит административное предупреждение и не направляет уведомление о возможности подачи обязательства и внесения залога по разделам а', б' или г' в период выборов за нарушение положений по статье 23кг, связанное с базой данных, контролируемой партией, без одобрения председателя Центральной избирательной комиссии.

(б) Председатель не даёт одобрения, если не установит, что применение административной меры существенно нарушит способность партии участвовать в выборах и что ожидаемый ущерб превышает общественный интерес в применении меры. Председатель вправе обусловить одобрение условиями.

(в) Перед выдачей одобрения председатель запрашивает позицию партии.

(г) Председатель вправе, с одобрения Комиссии по конституции, установить процессуальные правила.

---

Иск и штрафные компенсации — статьи 15 и 15а

Статья 15. Иск в суд

(а) За нарушение обязанности уведомления по статье 11, за отказ контролёра базы данных предоставить ознакомление по статьям 13 или 13а и за уведомление об отказе по статье 14(в), заявитель вправе подать иск в суд.

Статья 15а. Штрафные компенсации

(а) Если контролёр базы данных или её держатель нарушил одно из следующих положений, суд вправе присудить компенсацию, не зависящую от ущерба (штрафную компенсацию), в сумме, не превышающей 10 000 новых шекелей:

(1) Лицо, чьи персональные данные содержатся в базе данных, подлежащей регистрации, которая не зарегистрирована;

(2) Контролёр обратился к лицу для получения информации без надлежащего уведомления по статье 11;

(3) Лицо обратилось с просьбой об ознакомлении с данными, и контролёр отказал в нарушение статей 13 и 13а;

(4) Лицо ознакомилось с данными, обнаружило неточность и обратилось с просьбой об исправлении, контролёр согласился, но не внёс изменения или не уведомил получателей данных в установленный срок по статье 14(а);

(5) Лицо обратилось с просьбой об исправлении, контролёр отказал, но не уведомил заявителя в установленном порядке.

(б) При определении размера штрафной компенсации суд учитывает: (1) исправление нарушения контролёром; (2) стимулирование реализации прав; (3) масштаб и тяжесть нарушения; (4) поведение нарушителя, его личные обстоятельства, финансовые возможности и иные санкции.

(в) Штрафная компенсация не исключает уголовного преследования или иного гражданского иска; однако лицо не получает компенсацию без доказательства ущерба по данной статье более одного раза за одно и то же нарушение.

---

Предварительное экспертное заключение

По итогам обсуждения № 6 Комиссия поручила изучить механизм предварительного экспертного заключения. Правительство представило следующее предложение:

(а) По запросу контролёра базы данных Управление выдаёт предварительное экспертное заключение о соответствии базы данных требованиям Закона.

(б) Запрос включает все необходимые факты и документы.

(в) Заключение выдаётся в течение 60 дней; глава Управления вправе продлить срок по особым причинам.

(г) Управление вправе опубликовать заключение с согласия заявителя; без согласия — без идентифицирующих данных.

(д) Глава Управления устанавливает порядок подачи запросов и обстоятельства, при которых заключение не выдаётся.

(е) Если Управление решит не выдавать заключение, оно уведомляет заявителя в течение 45 дней.

Для обсуждения: не позволят ли критерии «прецедентность, масштаб, последствия, неясность» фактически выхолостить обязанность выдачи заключения?

Альтернативные формулировки и примеры аналогичных механизмов в законодательстве представлены из: Закона о лицензировании предпринимательской деятельности; Закона о судах (этические комиссии); Закона об экономической конкуренции; Закона об адвокатуре.