Правительственный законопроект: Закон о защите частной жизни (изменение № 13), 5784-2024

Подготовительный документ юридической службы комиссии — обсуждение № 10 Законопроекта о защите частной жизни (Поправка № 14), 5783-2023: статьи 10б, 17б и предварительное заключение

14 адара II 5784 (24 марта 2024 г.)

Кому: Члены Комиссии по конституционным вопросам, законодательству и правосудию От: Юридическая служба комиссии

---

Статья 10б — Принцип привязки к цели

Правительственное предложение

6 февраля 2024 года правительство направило запрос о замене текста правительственного законопроекта на следующую редакцию:

«10б. (а) Владелец базы данных или держатель базы данных не вправе обрабатывать информацию из базы данных, включая сведения о частных делах лица, даже если они не являются «информацией» по определению закона, не по той цели, для которой они были переданы, и не вправе разрешить другому лицу от его имени обрабатывать информацию или сведения как указано.

(б) В уголовном или гражданском процессе по нарушению настоящей статьи защитой будет выполнение условий статьи 18.»

Кроме того, правительство предлагает изменить статью 23г(д)(1) о наложении финансовых санкций:

(д)(1) Владелец или держатель базы данных, обработавший информацию не по назначению или разрешивший такую обработку другому лицу, подлежит финансовой санкции в размере четырёхкратной базовой суммы. При этом применяются защиты по статье 18(2), за исключением слов «добросовестно» и в пункте (б) за исключением слов «моральной, общественной».

---

Анализ юридической службы

Правительство предлагает сузить статью 10б для уголовного и гражданского процесса — применяя к ней защиты статьи 18. Для административного процесса наложения финансовых санкций правительство ограничивается защитами статьи 18(2) о добросовестности, исключая защиты по моральным и общественным обязанностям.

Справочно — статья 18 Закона о защите частной жизни (защиты)

В уголовном или гражданском процессе по нарушению частной жизни защитой является одно из следующего:

(1) нарушение совершено путём публикации, защищённой по статье 13 Закона о запрете клеветы, 5725-1965;

(2) ответчик или обвиняемый действовал добросовестно в одном из следующих обстоятельств:

• (а) не знал и не обязан был знать о возможности нарушения частной жизни;
• (б) нарушение совершено в обстоятельствах, налагающих на нарушителя законную, моральную, общественную или профессиональную обязанность;
• (в) нарушение совершено для защиты законного личного интереса;
• (г) нарушение совершено при законном осуществлении профессиональной деятельности, без публичной публикации;
• (д) нарушение произошло путём фотографирования в общественном месте, где изображение пострадавшего появилось случайно;
• (е) нарушение совершено путём публикации, защищённой по пунктам (4)-(11) статьи 15 Закона о запрете клеветы;

(3) нарушение оправдано общественным интересом, при условии, что публикация не является заведомо ложной.

---

Позиция юридической службы по статье 10б

Юридическая служба полагает, что проблема «привязки к цели» является важнейшим вопросом в области защиты частной жизни в цифровую эпоху. Принцип означает, что информация, собранная для одной цели, не должна использоваться для иной цели без согласия субъекта данных.

Необходимо рассмотреть:

• Соотношение между узкой формулировкой правительства и широкими потребностями правоприменения;
• Баланс между защитами в уголовном/гражданском и административном процессах;
• Вопрос о том, следует ли применять защиту добросовестности по моральным и общественным обязанностям в контексте финансовых санкций.

---

Статья 17б — Предварительное заключение уполномоченного

Предлагается наделить Уполномоченного по защите частной жизни полномочием выдавать предварительные заключения по запросу владельцев баз данных о соответствии планируемых действий закону. Такое заключение будет служить «безопасной гаванью» для добросовестного владельца, но не будет обязательным для суда.

Юридическая служба поддерживает данный механизм как инструмент обеспечения правовой определённости и поощрения соблюдения закона.