Правительственный законопроект: Закон о защите частной жизни (изменение № 13), 5784-2024

Предложение Общественного совета по защите частной жизни о закреплении его статуса в Законе о защите частной жизни

Общественный совет по защите частной жизни

25 июня 2023 г.

Уважаемым адвокату Эялю Зандбергу — руководителю отдела публичного права, Департамент консультаций и законодательства, Министерство юстиции адвокату Реувену Идельману — юридическому советнику Управления по защите частной жизни

Предмет: Закрепление статуса Общественного совета по защите частной жизни в Законе о защите частной жизни (חוק הגנת הפרטיות)

Просим представить вашему вниманию наше предложение о закреплении статуса Общественного совета по защите частной жизни («Совет») в рамках Поправки № 15 к Закону о защите частной жизни (חוק הגנת הפרטיות), 5741-1981 («Закон»), с тем чтобы вы представили его министру юстиции («министр») одновременно с текстом Поправки № 15 к Закону.

1. Общие сведения

Совет состоит из представителей общественности — из академической среды, гражданского общества и частного сектора, а также из представителя — сотрудника Министерства юстиции, занимающихся вопросами защиты частной жизни. Число членов варьируется от 10 до 15.

Предыстория: Совет был учреждён министром юстиции в 1986 году как консультативный орган при министре юстиции по вопросам законодательства, касающегося защиты частной жизни, и как общественный орган, сопровождающий работу Регистратора баз данных. С годами функции Совета расширились и включают: консультирование министра юстиции по законопроектам первичного и подзаконного законодательства, влияющим на вопросы частной жизни; выражение позиции перед органами и учреждениями государства и перед Кнессетом по правительственным инициативам и законопроектам в области защиты частной жизни; а также сопровождение части деятельности Управления по защите частной жизни («Управление») в профессиональных аспектах, связанных с защитой частной жизни, — в дополнение к статутной функции Совета по статье 10а Закона.

Поскольку учреждение Совета и его состав не были урегулированы в законодательстве, было принято, что министр юстиции как ответственный за исполнение Закона назначает его членов. В 2012 году министр юстиции утвердил «Порядок назначения членов Общественного совета по защите частной жизни». Порядок устанавливает число членов Совета (от десяти до пятнадцати), способ назначения председателя, состав Совета, срок полномочий, критерии назначения членов Совета, проверку назначений и прекращение полномочий.

С момента основания Совет приобрёл авторитетный статус как в Министерстве юстиции, так и в Комиссии по конституции, праву и правосудию Кнессета и среди общественности. Деятельность Совета, несомненно, способствует укреплению защиты права на частную жизнь среди министерств и органов управления, а также в рамках законодательных процессов в комиссиях Кнессета. Его значимость как общественного и независимого органа, состоящего из экспертов различных дисциплин, неуклонно возрастает — особенно в период, когда новые технологии, несущие в себе угрозу частной жизни, стремительно развиваются и глубоко влияют на уклад жизни.

Существующая статутная функция Совета: не позднее 1 апреля каждого года Совет представляет Комиссии по конституции, праву и правосудию Кнессета отчёт, подготовленный Регистратором баз данных, о деятельности по правоприменению и надзору за предшествующий год с приложением замечаний Совета (статья 10а Закона).

Формат работы Совета: Совет проводит ежемесячные заседания (и дополнительные заседания по мере необходимости), знакомится с ключевыми вопросами, влияющими на защиту частной жизни — как в сфере законодательства, так и в контексте внедрения новых технологий с заложенными в них возможностями. Совет самостоятельно выбирает темы для обсуждения и способ действий в зависимости от обстоятельств. Совет проводит встречи с соответствующими должностными лицами (преимущественно из государственной службы) и действует при взаимном информировании с Департаментом консультаций и законодательства Министерства юстиции, Управлением, а также юридическими советниками и должностными лицами министерств и государственных органов. По итогам всего этого Совет выпускает позиционные документы и заключения по рассматриваемым вопросам, в частности для министерств и комиссий Кнессета.

2. Необходимость закрепления статуса Совета в законе

Доклад Шофмана: Доклад, представленный министру юстиции в 2007 году и составленный ведущими экспертами в области защиты частной жизни, поддержал укрепление независимости Совета и полагал, что статутный статус и полномочия Совета должны быть урегулированы в законодательстве.

Аналогичные органы, существующие в израильском праве — ниже приведён неисчерпывающий перечень подобных консультативных комитетов:

Консультативный комитет при Управлении по продвижению статуса женщин¹, в функции которого входит: консультирование директора Управления по вопросам политики или по любому иному вопросу, касающемуся его деятельности; рекомендации директору относительно распределения ресурсов, выделяемых руководителю Управления, и их использования; обсуждение годового отчёта Управления.

Консультативный комитет по Закону об Управлении по борьбе с насилием, наркотиками и алкоголем², в функции которого входит: консультирование Управления по формированию политики в данной области, а также, по запросу Управления, по любому иному вопросу, касающемуся функций Управления.

Консультативный комитет при уполномоченном по Закону о защите потребителей³, в функции которого входит: консультирование уполномоченного по защите потребителей и добросовестной торговли, по его запросу, по любому вопросу, касающемуся защиты потребителей и добросовестной торговли, а также консультирование при подготовке годового отчёта и рабочего плана Управления.

3. Наше предложение по закреплению статуса Совета в законе

Мы считаем чрезвычайно важным явное закрепление статуса и функций Совета в законе — исходя из признания значимости его деятельности, осуществляемой де-факто в настоящее время, и как дополнительного элемента укрепления защиты права на частную жизнь в Израиле, которое стремится продвинуть Поправка № 15 к Закону. Для этого мы предлагаем установить в рамках формирующегося предложения о Поправке № 15 к Закону явный порядок, касающийся статуса и полномочий Совета, который заменит статью 10а Закона, наряду с которым продолжит действовать «Порядок назначения членов Общественного совета», установленный министром юстиции в отношении организации работы Совета, а именно:

Функции Совета

Функцией Общественного совета по защите частной жизни является содействие защите права на частную жизнь в Израиле посредством консультирования и направления министерств, государственных учреждений и комиссий Кнессета, а также посредством публичного выражения мнения. Министр юстиции назначает Совет, который будет действовать для выполнения своих функций следующими способами:

(а) Консультировать министра по вопросам защиты частной жизни, а также относительно законодательства и правительственных инициатив по вопросам, влияющим на право на частную жизнь, — как по запросу министра, так и по инициативе Совета.

(б) Давать заключения или консультировать Кнессет и его комиссии, министерства, государственные органы по вопросам защиты частной жизни — как по их запросу, так и по инициативе Совета.

(в) Консультировать Управление по защите частной жизни по любому вопросу, касающемуся защиты частной жизни, а также относительно подготовки рабочего плана Управления и распределения ресурсов, выделяемых Управлению, или по любому иному вопросу, касающемуся деятельности Управления, — как по запросу руководителя Управления, так и по инициативе Совета.

(г) Ежегодно представлять Комиссии по конституции, праву и правосудию Кнессета годовой отчёт, подготовленный руководителем Управления по защите частной жизни, обо всей деятельности Управления, включая правоприменительную и надзорную деятельность за предшествующий год, с приложением замечаний Совета. В ближайшее время после их получения Комиссия по конституции, праву и правосудию проведёт специальное обсуждение выводов отчёта Управления и замечаний Совета.

(д) Рассматривать любой иной вопрос, касающийся защиты частной жизни, обсуждение которого Совет считает важным, в том числе давать профессиональные заключения и представлять предложения и рекомендации любому правительственному, государственному или иному органу, а также комиссиям Кнессета по своему усмотрению.

(е) В статье 36 Закона будет установлено, что полномочие министра по принятию подзаконных актов по настоящему закону осуществляется после консультации с Советом и с одобрения Комиссии по конституции, праву и правосудию Кнессета.

Бюджет Совета

Министерство юстиции выделит Совету надлежащий бюджет для осуществления его деятельности.

Состав Совета, квалификация и назначение его членов

(а) Совет состоит из 10–15 членов, назначаемых министром.

(б) Члены Совета должны обладать знаниями, образованием и опытом в области защиты частной жизни и включать:

1. Сотрудника Департамента консультаций и законодательства Министерства юстиции в ранге _________.
2. Представителя гражданского общества — члена организации или органа, целью которого является защита прав личности.
3. Представителя дополнительного министерства.
4. Трёх старших академических сотрудников из различных областей знаний в признанных высших учебных заведениях.
5. Четырёх представителей общественности, включая адвокатов, специалистов в области технологий, социологии и общества из частного сектора, занимающихся технологиями и государственной политикой.

(в) Совет избирает себе председателя из числа членов Совета, не являющихся государственными служащими.

(г) Член Совета занимает должность в течение 4 лет и может быть назначен на один дополнительный непрерывный срок полномочий.

(д) В составе Совета будет обеспечено надлежащее представительство, насколько это возможно, женщин и различных секторов населения, включая арабское, друзское и черкесское население.

(е) Совет утвердит, с одобрения министра, регламент организации своей работы и деятельности в части, не установленной настоящим законом. Регламент публикуется на интернет-сайте Совета.

Независимость Совета

Совет сохраняет полную независимость в своей деятельности и действует без страха и пристрастности при исполнении своих функций.

Разумеется, мы полагаем, что после передачи меморандума Поправки № 15 Совету у него могут появиться дополнительные предложения в отношении предлагаемого законодательного порядка.

С уважением,

Орит Подемски, адвокат, председатель Совета

и члены Совета: Дан Ор-Хоф, адвокат Проф. Джихад аль-Сана Ноа Гева, адвокат Д-р Матан Гутман, адвокат Асаф Харель, адвокат Проф. Эран Тох Инж. Эли Коэн-Каган, адвокат Авнер Пинцук, адвокат

---

Копии: Адвокату Авиталь Самполински, заместителю юридического советника — консультации и законодательство Адвокату Гиладу Самама, руководителю Управления по защите частной жизни

---

¹ Закон об Управлении по продвижению статуса женщин (חוק הרשות לקידום מעמד האישה), 5758-1998. ² Закон о Национальном управлении по общественной безопасности (חוק הרשות הלאומית לביטחון קהילתי), 5777-2017. ³ Статья 22а Закона о защите потребителей (חוק הגנת הצרכן), 5741-1981.