Правительственный законопроект: Закон о защите частной жизни (изменение № 13), 5784-2024

Подготовительный документ юридического консультанта комиссии — к обсуждению №18 Законопроекта о защите частной жизни (Поправка №14), 5783-2023 (часть первая): Компенсация без доказательства ущерба (15а); Привлечение внешнего эксперта; Отчётность

21 сивана 5784 года 27 июня 2024 года

Кому: члены Комиссии по конституции, законодательству и правосудию От: юридический консультант комиссии

Компенсация без доказательства ущерба — Статья 15а (продолжение обсуждения 11)

(а) Если владелец базы данных или держатель, по обстоятельствам, нарушил одно из нижеперечисленных положений и возникло одно из нижеперечисленных обстоятельств, суд вправе присудить за указанное нарушение компенсацию, не зависящую от ущерба (в данной статье — штрафная компенсация), в сумме, не превышающей 10 000 новых шекелей:

(1) Владелец не зарегистрировал базу данных, подлежащую регистрации по статье 8, в которой содержатся персональные данные о лице, и прошло 90 дней с момента обращения этого лица к владельцу с требованием зарегистрировать базу данных, а база данных так и не была зарегистрирована;

(2) Владелец или держатель обратился к лицу для получения персональной информации в целях её обработки в базе данных по статье 11, и при этом не предоставил уведомление, требуемое данной статьёй, и прошло 30 дней с момента обращения лица к владельцу базы данных с соответствующим требованием.

(3) Не предоставил лицу, запросившему ознакомление с информацией о себе, хранящейся в базе данных, возможность ознакомиться с информацией, в нарушение статей 13 или 13а, в порядке и способом, установленными в правилах.

(4) Лицо ознакомилось с информацией о себе и обнаружило, что она неточна, неполна, неясна или устарела, и запросило её исправление или удаление, и владелец базы данных или держатель согласился с запросом на исправление или удаление неточной, неясной или устаревшей информации, однако не внёс необходимые изменения в имеющуюся у него информацию или не уведомил об этом всех, кто получил от него эту информацию в период, установленный правилами, в нарушение положений статьи 14(а);

(5) Лицо ознакомилось с информацией о себе и обнаружило, что она неточна, неполна, неясна или устарела, и запросило исправление или удаление такой информации, а владелец базы данных отказал в удовлетворении запроса, но не уведомил / воздержался от уведомления запрашивающего в порядке и способом, установленными правилами, в нарушение положений статьи 14(а).

(6) Владелец базы данных не уведомил главу Управления по статье 23д(г) о регулярном получении информации, включающей персональные данные о лице, хранящиеся в базе данных, и прошло 30 дней с момента обращения лица к владельцу базы данных с соответствующим требованием.

К обсуждению: каким образом можно узнать, было ли действительно подано обращение к главе Управления? Следует ли обязать владельца уведомлять об этом?

(б) При определении размера штрафной компенсации суд учитывает, среди прочего, следующие соображения и не учитывает размер ущерба, причинённого потерпевшему в результате нарушения:

(1) Стимулирование истца к реализации своих прав;

(2) Масштаб и тяжесть нарушения;

(3) Поведение нарушителя, его личные обстоятельства и экономические возможности, а также дополнительные санкции или выплаты, наложенные на нарушителя в связи с теми же обстоятельствами.

(в) Положения настоящего подпункта не умаляют возможности ведения уголовного преследования, если нарушение также является уголовным правонарушением, и не умаляют право истца требовать любой иной компенсации по Указу о деликтах [Новая редакция] за то же нарушение, однако лицо не получит штрафную компенсацию по данной статье за одно и то же нарушение / посягательство на частную жизнь более одного раза.

Привлечение внешнего эксперта (продолжение обсуждения №7)

Статья 23тз1. Привлечение внешнего эксперта

(а) В целях надзора за исполнением положений глав Б, Д и Е и для осуществления своих полномочий по разделу Б и главе Д3, глава Управления вправе привлекать лицо, не являющееся государственным служащим, имеющее разрешение, выданное в соответствии с положениями подпункта (з) (далее в настоящем законе — внешний эксперт), по вопросам, требующим специального опыта, знаний или средств.

(б) Внешний эксперт действует от имени главы Управления, в соответствии с его указаниями и инструкциями, под его надзором.

(в) Внешний эксперт вправе требовать от любого заинтересованного лица предоставить ему любые сведения или документы, при условии, что запрос сведений или документа был предварительно одобрен инспектором, а также вправе сопровождать инспектора при входе в помещение по положениям статьи 23и(а)(4).

(г) Внешний эксперт не осуществляет полномочия, связанные с использованием дискреционных полномочий, предоставленных главе Управления по закону.

(д) Внешний эксперт, получивший информацию в соответствии с положениями настоящей статьи в ходе выполнения своих обязанностей или в процессе работы, обязан хранить её в тайне, не раскрывать третьим лицам и не использовать иначе, как в соответствии с положениями настоящего закона или иного законодательного акта, либо по решению суда.

(е) Лицо, считающее себя пострадавшим от действий внешнего эксперта, вправе подать мотивированную жалобу в письменной форме главе Управления; глава Управления рассмотрит жалобу и ответит заявителю в течение 45 дней; если глава Управления признает жалобу обоснованной — уведомит об этом жалобщика и внешнего эксперта с приложением своего решения; если признает жалобу необоснованной — уведомит об этом в письменной форме жалобщика и внешнего эксперта.

(ж) Внешний эксперт приравнивается к государственным служащим в отношении положений об общественных работниках в Уголовном кодексе 5737-1977 и положений Закона о государственной службе (подарки) 5740-1979.

(з) Глава Управления вправе выдать разрешение на выполнение функций внешнего эксперта лицу, отвечающему всем следующим условиям:

(1) обладает опытом, знаниями и квалификацией, соответствующими его должности;

(2) не был осуждён за правонарушение, которое по своему характеру, тяжести или обстоятельствам делает его непригодным для выполнения функций внешнего эксперта, или против него не ведётся уголовное производство по подозрению в совершении подобного правонарушения;

(3) не может оказаться, прямо или косвенно, в ситуации конфликта интересов между исполнением своих обязанностей по данной статье и иным личным интересом или иной должностью; при этом:

«Личный интерес» внешнего эксперта — включая личный интерес его родственника или интерес организации, которой кто-либо из них руководит или в которой является ответственным работником, или организации, в которой они имеют долю в акционерном капитале, право на получение прибыли, право назначения директора или право голоса;

«Родственник» внешнего эксперта — супруг(а), родитель, прародитель, родитель супруга, ребёнок, брат или сестра, или иное лицо, находящееся на его иждивении, а также супруг(а) или ребёнок каждого из них.

(и) Глава Управления вправе не выдавать разрешение на выполнение функций внешнего эксперта лицу, в отношении которого ведётся уголовное производство за правонарушение, которое по своему характеру, тяжести или обстоятельствам делает его непригодным для этой роли.

(к)(1) Не будет назначен и не будет исполнять обязанности внешнего эксперта тот, кто в силу своей должности будет регулярно оказываться в ситуации конфликта интересов;

(2) Внешний эксперт не будет заниматься в рамках своих обязанностей вопросом, рассмотрение которого приведёт к возникновению конфликта интересов;

(3) Если внешнему эксперту стало известно, что он может оказаться в ситуации конфликта интересов по пунктам (1) или (2), он обязан незамедлительно уведомить об этом главу Управления.

(ка) Уведомление о выдаче разрешения на выполнение функций внешнего эксперта [и обновлённый список внешних экспертов] будет опубликовано на интернет-сайте Управления.

(кб) В данной статье:

«Член семьи» — супруг(а), родитель, прародитель, сын или дочь и их супруги, брат или сестра и их дети, свёкор, свекровь, внук или внучка, включая указанного родственника, являющегося приёмным;

«Заинтересованное лицо» — согласно определению в Законе о ценных бумагах 5728-1968;

«Рассмотрение» — включая принятие решения, вынесение вопроса на обсуждение, присутствие на обсуждении, участие в обсуждении или голосовании, или занятие вопросом вне обсуждения;

«Конфликт интересов» внешнего эксперта — конфликт интересов между исполнением его обязанностей и личным интересом или иной должностью, его или его родственника;

«Родственник» — каждый из следующих:

(1) Член семьи внешнего эксперта;

(2) Лицо, в экономическом положении которого внешний эксперт заинтересован;

(3) Корпорация, в которой внешний эксперт, член его семьи или лицо по пункту (2) являются заинтересованными лицами;

(4) Организация, в которой внешний эксперт, член его семьи или лицо по пункту (2) являются руководителями или ответственными работниками.

Статья 23тз. Привлечение лица, не являющегося государственным служащим, для целей масштабного надзора

(а) Глава Управления установит программу масштабного надзора за исполнением положений настоящего закона по отраслям экономики, к которым относятся поднадзорные субъекты; для выполнения программы масштабного надзора глава Управления вправе привлекать лицо, не являющееся государственным служащим, для выполнения следующих действий (в данной статье — вспомогательный субъект) в отношении организации, входящей в один из секторов рабочего плана, установленного главой Управления:

(1) Рассылка анкет масштабного надзора поднадзорным субъектам; при условии, что в обращении будет разъяснено, что обращение осуществляется от имени Управления, однако ответы и взаимодействие в целом будут вестись с лицом, не являющимся государственным служащим, и что поднадзорный субъект вправе обратиться к государственному служащему, имя и контактные данные которого будут указаны в обращении;

(2) Получение полного ответа на анкету от поднадзорного субъекта с приложением запрошенных сопроводительных документов и дополнительных документов, приложенных поднадзорным субъектом; а также проверка анкеты и документов по критериям, установленным главой Управления;

(3) Проверка ответа на анкету и полученных документов по пункту (2) по критериям, установленным главой Управления;

(4) Обращение к поднадзорному субъекту для получения дополнений или для уведомления о необходимости разъяснения ответов перед Управлением;

(5) Подготовка отчёта для Управления о реагировании поднадзорного субъекта на ответы анкеты относительно конкретного поднадзорного субъекта или вида поднадзорных субъектов;

(6) Предоставление продления по запросу поднадзорного субъекта для ответа на анкету или представления документов согласно указаниям Управления;

(7) Предоставление ответов поднадзорному субъекту по техническим вопросам.

(б)(1) При выполнении действий вспомогательный субъект действует в соответствии с указаниями и инструкциями главы Управления и под его надзором; однако:

(а) Любое действие, требующее применения дискреционных полномочий, предоставленных Управлению или его сотрудникам по закону, выполняется только государственным служащим;

(б) Вспомогательный субъект не выполняет действий, требующих физического входа в помещение.

(в) На вспомогательного субъекта распространяются положения подпунктов... статьи 23из(...), с необходимыми изменениями.

Отчётность — ещё не обсуждалась

Не позднее 1 апреля каждого года Совет по защите частной жизни представит Комиссии по конституции отчёт, подготовленный главой Управления до 1 марта каждого года, по вопросам, указанным за предшествующий отчёту год, с приложением замечаний Совета:

(1) Данные о заявках на регистрацию баз данных и уведомлениях о базах данных, подлежащих уведомительной обязанности, с разбивкой по владельцам, включая разбивку по министерствам, государственным органам и частным субъектам, в том числе:

(а) Сколько заявок на регистрацию баз данных было подано в Управление по защите частной жизни по статье 8(г) и сколько заявок было отклонено или их регистрация приостановлена по статье 10(а), и причины отказа или приостановки.

(б) Для скольких баз данных, подлежащих регистрации по статье а(г), было предоставлено освобождение от регистрации по статье 8(д);

(в) Регистрация скольких баз данных была приостановлена или отменена главой Управления по защите частной жизни по статье 10(е);

(г) Сколько баз данных было заявлено в Управление по защите частной жизни по статье 8(г1) и в отношении скольких владельцев или держателей этих баз был проведён надзор или административное расследование после подачи уведомления;

(2) Данные о надзоре и административных расследованиях, проведённых Управлением за предшествующий год, с разбивкой по владельцам, включая разбивкой по министерствам, государственным органам и частным субъектам, в том числе:

(а) Сколько масштабных проверок проведено по статье 23тз;

(б) Сколько событий административного расследования открыто по решению инспектора при наличии обоснованного подозрения в совершении нарушения, по статье 23иа1(а);

(в) В скольких случаях были открыты уголовные расследования и в скольких случаях — административные расследования по решению главы Управления при обоснованном подозрении по статье 23иг2(а);

(г) Сколько ордеров на обыск и доступ к компьютерным материалам было запрошено у суда инспектором в ходе административного расследования по статье 23иб(а);

(д) Сколько жалоб подано главе Управления лицами, считающими себя пострадавшими от действий внешнего эксперта по статье 23тз1(в), сколько из них были признаны обоснованными, среднее время ответа на жалобу и наибольшее время ответа;

(е) Сколько из открытых административных расследований по пункту (3) были переведены в уголовное расследование по решению главы Управления при получении новых доказательств по статье 23иг2(б);

(3) Данные об административном правоприменении, осуществлённом Управлением за предшествующий год, с разбивкой по владельцам, включая разбивку по министерствам, государственным органам и частным субъектам, в том числе:

(а) Сколько административных предупреждений выдано по статье 23лг; по скольким из них подана заявка на отмену по статье 23лд, и каковы были результаты;

(б) В скольких случаях глава Управления направил нарушителю уведомление о возможности подать письменное обязательство и внести залог вместо наложения денежного штрафа по статье 23ле, и в скольких случаях нарушитель подал обязательство и внёс залог по статье 23лз(г);

(в) Какова общая сумма наложенных денежных штрафов по статье 23кг; каков средний размер штрафа; каковы наибольший и наименьший наложенные штрафы;

(г) В скольких случаях нарушители воспользовались правом на высказывание по статье 23кд; каково среднее время реализации права на высказывание;

(д) В скольких случаях штраф не был наложен и каковы причины;

(е) В скольких случаях из тех, где было установлено нарушение, штраф был снижен по статье 23кв;

(ж) Сколько повторных нарушений произошло? Сколько из них произошли после вручения административного предупреждения по статье 23ле, и сколько — после подачи письменного обязательства и внесения залога по статье 23лт(а);

(ж1) Сколько продолжающихся нарушений произошло?

(з) Сколько апелляций подано на решения главы Управления о наложении штрафа, административного предупреждения или обязательства с залогом по главе Д3, в скольких из них исполнение решения было приостановлено, в скольких апелляция была удовлетворена;

(и) В скольких случаях штраф в отношении корпорации не был опубликован, и в скольких случаях был опубликован штраф, наложенный на физическое лицо или корпорацию, принадлежащую физическому лицу;

(4) Данные об уголовном правоприменении, осуществлённом Управлением за предшествующий год, с разбивкой по владельцам, включая разбивку по министерствам, государственным органам и частным субъектам, в том числе:

(а) Сколько расследований открыто следователем при наличии обоснованного подозрения в совершении правонарушения по главам Б или Д4, по статье 23ид(а)(1) или 23кб(г) (в отношении органов безопасности);

(б) В скольких из открытых следственных дел по п. 20 выше были поданы обвинительные заключения;

(в) В скольких из следственных дел, где было подано обвинительное заключение по п. 21, дело завершилось обвинительным приговором, и каково наказание в каждом из случаев;

(5) Данные о правоприменительных действиях Управления в предвыборный период, в том числе:

(а) Сколько запросов на разрешение применения полномочий инспектора или следователя в период всеобщих выборов было подано председателю Центральной избирательной комиссии по статье 23из(а) и сколько из них были удовлетворены и в скольких председатель установил условия;

(б) Сколько запросов на разрешение применения полномочий инспектора или следователя в период муниципальных выборов было подано председателю региональной избирательной комиссии по статье 23из1(а), и сколько из них были удовлетворены и в скольких председатель установил условия.

Отчёт министра юстиции

Не позднее 1 апреля каждого года министр юстиции или администрация судов представит Комиссии по конституции отчёт по следующим вопросам за предшествующий год:

(1) Сколько исков подано в суд с требованием компенсации без доказательства ущерба по статье 15а и по каким основаниям, сколько исков было удовлетворено и какова наименьшая присуждённая сумма.