Правительственный законопроект: Закон о защите частной жизни (изменение № 13), 5784-2024

Документ для подготовки к обсуждению Законопроекта о защите частной жизни (Поправка № 14), 5783-2023: Надзор и административное расследование в органах безопасности и порядок надзора в отдельных государственных органах

10 адара I 5784 (19 февраля 2024 года)

Адресовано: членам Комиссии по конституции, закону и правосудию

От: юридического консультанта Комиссии

Предлагаемая глава 4.2: Надзор и административное расследование в органах безопасности

Предлагаемая глава 4.2 устанавливает альтернативную и уникальную модель надзора и внутреннего административного расследования в органах безопасности, при которой надзорные действия осуществляются внутренним инспектором по защите частной жизни — сотрудником органа безопасности, действующим в соответствии с указаниями главы Управления по защите частной жизни.

Необходимость в специальном порядке, согласно законопроекту, обусловлена тем, что значительная часть засекреченной деятельности органов безопасности связана с базами данных. Это создаёт сложности в осуществлении надзора и расследовании нарушений в этих органах. Вместе с тем, учитывая важность соблюдения и обеспечения права на частную жизнь субъектов данных в органах безопасности, которые в рамках своей деятельности систематически собирают большой объём информации о людях, необходимо создание значимой модели, отвечающей данной потребности.

Отметим, что данный порядок формировался в последние годы, и в предыдущих версиях Законопроекта о защите частной жизни предлагался иной порядок, согласно которому применение полномочий инспекторов в отношении системы безопасности осуществлялось бы инспекторами, прошедшими проверку на допуск к секретной информации по смыслу статьи 15 Закона об Общей службе безопасности, 5762-2002, а условия применения полномочий устанавливались бы в обязательных процедурах министром юстиции и министром, ответственным за данный орган безопасности, а при отсутствии согласия — Премьер-министром.

Статья 23и-хет. Применимость к органам безопасности

Статья 23и-хет(а) предлагает перечень органов безопасности, включающий 10 органов или категорий органов. Кроме того, в предлагаемом пункте (11) предлагается наделить министра обороны, с согласия министра юстиции, полномочием добавлять в перечень дополнительные органы. Подпункт (в) наделяет министра полномочием не указывать в официальной публикации приказа наименование органа, в отношении которого издан приказ.

Подпункт (б)(1) устанавливает неприменимость положений Закона о надзоре и административном расследовании к органам безопасности и вводит вместо них положения данной главы.

Подпункт (б)(2) устанавливает, что порядок применения положений Закона в отношении 32 государственных органов, перечисленных в Пятом приложении к Закону о регулировании безопасности в государственных органах, определяется в процедуре, согласованной между Национальным управлением кибербезопасности и надзорным подразделением по смыслу статьи 10(г). Далее в подпункте устанавливается, что до разработки такой процедуры положения Закона не будут применяться к этим органам.

Перечень органов безопасности

(а) «Орган безопасности» — один из следующих:

(1) Полиция Израиля;

(2) Армия обороны Израиля;

(3) Общая служба безопасности;

(4) Институт разведки и специальных задач (Моссад);

(5) Национальное управление кибербезопасности, как определено в Законе о регулировании безопасности в государственных органах;

(6) Управление по защите свидетелей;

(7) Служба тюрем Израиля;

(8) Министерство обороны и подчинённые ему подразделения, а также МАЛМАБ — ответственный за безопасность в системе обороны;

(9) Подразделения и вспомогательные подразделения канцелярии Премьер-министра, основная деятельность которых связана с безопасностью государства;

(10) Предприятия, включённые в приказ, изданный министром обороны по пункту (3) Первого приложения к Закону о регулировании безопасности в государственных органах, о которых министр обороны уведомил министра;

(11) Иной орган, определённый министром обороны приказом, с согласия министра юстиции и с одобрения совместной комиссии Комиссии по конституции и Комиссии по иностранным делам и обороне Кнессета.

Вопросы для обсуждения

(1) Нельзя ли сузить применимость главы в отношении органов безопасности, значительная часть баз данных которых имеет ограниченные аспекты безопасности?

(2) Целесообразно ли добавлять дополнительные органы приказом, а не путём поправки к закону? Не лучше ли, по меньшей мере, установить перечень органов в приложении, сохранив тем самым Закон в едином сборнике?

(3) Нет ли дублирования между полномочием министра добавлять органы приказом по пункту (3) — предприятия из приказа министра обороны по пункту (3) Первого приложения к Закону о регулировании безопасности?

Статья 23и-тет. Назначение внутреннего инспектора по защите частной жизни

Предлагается установить, что глава органа безопасности назначает лицо на должность внутреннего инспектора по защите частной жизни. Внутренний инспектор является сотрудником органа безопасности и получает профессиональные указания от главы Управления по защите частной жизни. Назначение и прекращение полномочий осуществляются при консультации с главой Управления. Квалификационные требования и порядок обучения определяются главой Управления при консультации с главой органа безопасности.

Предлагается также установить для внутреннего инспектора единственный срок полномочий без возможности продления — до семи лет. Кроме того, предлагается запретить внутреннему инспектору занимать дополнительную должность, способную создать опасность конфликта интересов при исполнении его обязанностей.

Наконец, предлагается установить, что орган безопасности предоставит внутреннему инспектору средства, необходимые для выполнения его функций, такие как кадровые ресурсы и бюджеты.

Текст статьи

(а) Глава органа безопасности, при консультации с главой Управления, назначает лицо на должность инспектора по защите частной жизни в органе безопасности (далее в настоящей главе — внутренний инспектор) в соответствии с квалификационными требованиями и порядком обучения, установленными главой Управления при консультации с главой органа безопасности.

(б) Внутренний инспектор назначается на единственный срок полномочий продолжительностью не более семи лет [и не менее трёх].

(в) Полномочия внутреннего инспектора не прекращаются, и он не переводится на другую должность без консультации с главой Управления.

(г) Внутренний инспектор является сотрудником органа безопасности, непосредственно подчинённым главе органа безопасности или старшему сотруднику органа безопасности, непосредственно подчинённому главе органа, и получает профессиональные указания от главы Управления.

(д) Внутренний инспектор не занимает дополнительную должность и не ведёт дополнительную деятельность, способную создать опасность конфликта интересов при исполнении его обязанностей по данной главе.

(е) Орган безопасности предоставляет внутреннему инспектору надлежащие средства, необходимые для выполнения его функций по данной главе.

Вопросы для обсуждения

(1) Не требуется ли минимальный стаж работы в органе, в котором лицо назначается инспектором?

(2) Минимальный срок полномочий?

(3) Каково значение консультации с Управлением? Имеются ли обстоятельства, при которых требуется согласие Управления (например, при несоблюдении квалификационных требований, стажа или минимального срока полномочий)?

(4) Имеется ли способ обеспечить независимость внутреннего инспектора, не затрудняя чрезмерно замещение должности?

Статья 23-каф. Функции внутреннего инспектора

Предлагается установить, что внутренний инспектор осуществляет надзор за выполнением положений Закона в органе безопасности и проводит контроль их исполнения. Предлагается также установить перечень функций внутреннего инспектора. Цель функций — обеспечить эффективный надзор за соблюдением положений Закона в органе безопасности, позволить главе Управления определять политику надзора и правоприменения, а также принимать конкретные решения и давать указания по результатам проверок.

Внутренний инспектор осуществляет надзор за выполнением положений Закона в органе безопасности и проводит контроль их исполнения, в том числе:

(1) готовит годовой план работы, утверждаемый главой органа безопасности и главой Управления, по надзору за соблюдением положений Закона и расследованию нарушений;

(2) проверяет процедуры и политику органа безопасности в сфере защиты частной жизни и их соответствие положениям законодательства;

(3) расследует/проверяет наличие нарушений положений Закона в соответствии с указаниями главы Управления;

(4) незамедлительно докладывает главе Управления, с учётом требований безопасности и режима секретности органа безопасности, о результатах надзорных, проверочных и расследовательных действий;

(5) проводит контроль устранения недостатков, выявленных по результатам надзора и расследований;

(6) организует обучение и инструктаж сотрудников органа по вопросам защиты частной жизни;

(7) представляет главе органа и главе Управления годовой отчёт о выполнении плана надзора и проверок и о соблюдении положений законодательства в органе безопасности.

Статья 23-каф-алеф. Полномочия внутреннего инспектора

Предлагается установить, что внутреннему инспектору предоставляются надзорные полномочия, аналогичные полномочиям инспектора по разделу «бет» главы 4.1 в предлагаемой редакции, а также на него распространяется обязанность по удалению выборочных данных, возложенная на главу Управления по предлагаемой статье 23и(в).

Статья 23-каф-бет. Полномочия главы Управления

Предлагается установить полномочия главы Управления по защите частной жизни в отношении органа безопасности:

(а) По получении доклада внутреннего инспектора о результатах надзорных и расследовательных действий глава Управления вправе:

(1) поручить внутреннему инспектору проведение дополнительных действий, устранение недостатков или дополнительных действий;

(2) использовать полномочия, предоставленные ему по главе 4.3, если обнаружено нарушение одного из положений, перечисленных в статье 23-каф-гимель.

(б) Если глава Управления сочтёт, что результаты вызывают подозрение в совершении правонарушений по данному Закону или ему стало известно об этом иным путём, следователю, уполномоченному по Закону и прошедшему соответствующую проверку на допуск к секретной информации, предоставляются следственные полномочия, за исключением случаев, когда иной орган уполномочен по закону расследовать правонарушения в данном органе безопасности.

(в) Следователь или глава Управления не вправе использовать свои полномочия по данной главе в отношении органа безопасности без прохождения проверки на допуск к секретной информации по смыслу статьи 15 Закона об Общей службе безопасности, 5762-2002.

Надзор и административное расследование в государственных органах из Пятого приложения к Закону о регулировании безопасности

Порядок применения полномочий по разделам «бет» и «гимель» главы 4.1 в отношении органов, перечисленных в Пятом приложении к Закону о регулировании безопасности в государственных органах, определяется в процедуре, согласованной между Национальным управлением кибербезопасности и надзорным подразделением по смыслу статьи 10(г)/23-тет, с учётом чувствительности информации и компьютерных систем в этих органах; до согласования такой процедуры указанные полномочия не применяются в отношении этих органов.

Вопросы для обсуждения

(1) Оправдывает ли наличие параллельных указаний и надзора Управления кибербезопасности в отношении органов из Пятого приложения особый порядок, и целесообразно ли устанавливать этот порядок в процедуре (в отличие от закона или подзаконных актов)?

(2) Не требует ли дублирование в сфере параллельного руководства и надзора комплексного подхода, а не частичного регулирования в процедуре без законодательного оформления?

(3) Что будет включено в процедуру? Каким образом обеспечивается соблюдение принципов права в отношении процедуры? Не следует ли утвердить содержание процедуры Комиссией по конституции или определить его более чётко?

(4) Нет ли проблемы в том, что вступление Закона в силу обусловлено утверждением процедуры административным органом?

(5) Возможно ли применение Закона в установленные сроки с учётом его привязки к процедуре?

Перечень органов из Пятого приложения к Закону о регулировании безопасности

1. Министерство финансов;
2. Управление по вопросам народонаселения и иммиграции;
3. Управление биометрического реестра;
4. Управление государственных информационных технологий — система электронного правительства;
5. Банк Израиля;
6. Нефтеперерабатывающие заводы (Бейт-зикук);
7. «Паз Бейт зикук Ашдод»;
8. Электрическая компания Израиля и Компания по управлению системой;
9. Компания трубопровода Эйлат — Ашкелон, а также оператор по смыслу Закона об инфраструктуре транспортировки и хранения нефти;
10. «Маген Давид Адом»;
11. «Мекорот» — водная компания;
12. «Нативей а-газ а-тиви ле-Исраэль» (Газопроводы Израиля);
13. «Ракевет Исраэль» (Израильские железные дороги);
14. Управление аэропортов;
15. «Таштийот энергия» (Энергетическая инфраструктура);
16. Тель-Авивская фондовая биржа;
17. (удалено);
18. «Дешаним ве-хомрим химийим» (Удобрения и химикаты);
19. Держатели лицензий по Закону о нефти: I/10 «Ашкелон», I/12 «Тамар», I/13 «Далит», I/7 «Ноа», I/14 «Левиафан Север» и I/15 «Левиафан Юг», I/16 «Танин» и I/17 «Кариш» — в отношении критических компьютерных систем, используемых в связи с этими лицензиями;
20. Компания порта Ашдод и Компания порта Хайфа;
21. Центральное статистическое бюро;
22. «НТА — Нативей тахбура иронийим» (Городские транспортные магистрали);
23. (удалено);
24. Налоговое управление Израиля;
25. «Таркувот бром» (Соединения брома);
26. Израильская ассоциация Интернета;
27. «Хеврат намлей Исраэль — питуах ве-нехасим» (ХНИ) (Порты Израиля — развитие и активы);
28. «Кав муцрей делек» (Трубопровод нефтепродуктов);
29. «Шерутей банк отоматийим» (ШАБА) (Автоматизированные банковские услуги);
30. «Мерказ слика банкаит» (МАСАВ) (Центр банковских расчётов);
31. Центр картографии Израиля (МАПИ);
32. Национальный центр анализа данных пассажиров.