Правительственный законопроект: Закон о защите частной жизни (изменение № 13), 5784-2024

Позиционный документ Общественного совета по защите неприкосновенности частной жизни

Кнессету Израиля Председателю и членам Комиссии по конституционному законодательству, праву и правосудию

Понедельник, 11 декабря 2023 года

Через электронную почту

Уважаемые господа,

Предмет: привлечение уполномоченного по защите персональных данных, проведение оценок рисков для неприкосновенности частной жизни и закрепление статуса Общественного совета по защите неприкосновенности частной жизни в Поправке 14 к Закону о защите неприкосновенности частной жизни

---

Общественный совет по защите неприкосновенности частной жизни призывает Министерство юстиции представить перед Комиссией по конституционному законодательству, праву и правосудию проект статей Поправки 15 к Закону о защите неприкосновенности частной жизни, касающихся назначения уполномоченного по защите персональных данных и проведения оценок рисков для неприкосновенности частной жизни; а также призывает Комиссию по конституционному законодательству, праву и правосудию использовать указанный проект статей в качестве основы для обсуждения и включить их в Поправку 14.

Кроме того, Комиссия просит закрепить статус Общественного совета по защите неприкосновенности частной жизни в Законе о защите неприкосновенности частной жизни в Поправке 14.

---

Предыстория и пояснение

Общественный совет по защите неприкосновенности частной жизни является государственным органом. Он консультирует Министра юстиции по вопросам защиты информации и неприкосновенности частной жизни и выражает свою позицию в процессах первичного и вторичного законодательства, в том числе перед иными государственными министерствами и комиссиями Кнессета. Подробнее о Совете — на сайте: https://www.gov.il/he/Departments/units/privacy_protection_council

В ноябре 2021 года Общественный совет по защите неприкосновенности частной жизни представил Комиссии по конституционному законодательству и праву свою позицию относительно Предложения Поправки 14 к Закону о защите неприкосновенности частной жизни, 5741–1981. В кратком изложении: Совет приветствовал шаг по обновлению Закона, однако указал, что поправки в рамках Поправки 14 сосредоточены преимущественно на расширении полномочий по исполнению, а не на обновлении материального права — вопреки опыту десятков государств мира, уже проведших необходимое обновление своих законов.

Поправка 15, призванная привнести благую весть обновления материального права и привести его в соответствие с современным миром, до сих пор не была опубликована в качестве меморандума законопроекта. Использование устаревшего действующего Закона наносит ущерб возможностям международной торговли Израиля и ущемляет права граждан Израиля на неприкосновенность частной жизни.

Главным субъектом защиты неприкосновенности частной жизни является организация — субъект, частный или публичный, хранящий и обрабатывающий персональные данные, использующий современные технологии обработки и извлечения из них ценности и применяющий их в качестве необходимого элемента своей деятельности. В эпоху искусственного интеллекта и передовых технологий анализа данных ответственное управление данными необходимо более чем когда-либо.

Поправка к Закону, сосредоточенная исключительно на полномочиях по исполнению, недостаточна. В представленном позиционном документе Совет указал на необходимость регулирования двух ключевых вопросов ответственного управления персональными данными:

• Назначение уполномоченного по защите персональных данных («ממונה הגנת פרטיות») — «привратник» неприкосновенности частной жизни в организации;
• Проведение оценок рисков для защиты неприкосновенности частной жизни («סקרי סיכוני הגנת פרטיות») — критический инструмент оценки и устранения влияния организационных процессов, в частности новых услуг, на защиту неприкосновенности частной жизни.

Назначение уполномоченного и проведение оценок рисков стали мировым стандартом и в настоящее время закреплены в законах десятков государств мира.

Назначение уполномоченного и проведение оценок рисков были включены в рекомендации Управления по защите неприкосновенности частной жизни, однако практика свидетельствует, что одних рекомендаций недостаточно.

Поправка 15, вне всяких сомнений, включает положения о назначении уполномоченного и проведении оценок рисков, однако ждать принятия Поправки 15 невозможно.

Назначение уполномоченного и проведение оценок рисков имеют критическое значение для того, чтобы субъекты защиты неприкосновенности частной жизни управляли данными ответственно.

Поэтому Совет полагает, что Поправкой 14 в её нынешнем виде ограничиваться нельзя. Существует законодательная срочность в дополнении Поправки 14 регулированием порядка управления данными в организации посредством организационного ответственного лица (уполномоченного) и осуществления упорядоченных процессов (оценок рисков).

Исходя из предположения, что Поправки 14 и 15 не будут объединены в настоящее время, Совет рекомендует Министерству юстиции направить в Комиссию по конституционному законодательству, праву и правосудию копию статей, касающихся этих двух вопросов из Поправки 15, а также рекомендует Комиссии по конституционному законодательству, праву и правосудию включить оба указанных вопроса уже в Поправку 14, используя тексты Министерства юстиции в качестве основы для обсуждения в законодательном процессе.

Кроме того, испрашивается закрепление статуса Общественного совета по защите неприкосновенности частной жизни в Законе. Прилагается предложение Совета от 25.06.23.

---

С уважением,

Орит Подмаски, адв., Председатель Совета

Члены Совета:

• Дан Ор Хоф, адв.
• Проф. Джихад эль-Санаа
• Ноа Гева, адв.
• Д-р Матан Гутман, адв.
• Асаф Харэль, адв.
• Инж. Эли Коэн-Каган, адв.
• Авнер Пинцук, адв.

Копии:

• Заместитель Юридического советника правительства по публично-конституционному праву, адв. Авиталь Сомполински
• Председатель Управления по защите неприкосновенности частной жизни, адв. Гилад Самма