Правительственный законопроект: Закон о защите частной жизни (изменение № 13), 5784-2024

Подготовительный документ к обсуждению 12 — Законопроект о защите частной жизни (поправка 14), 5782-2022: Административное правоприменение — административные штрафы

Справочный материал

Дата: 15 апреля 2024 г. Кому: Членам Комиссии по конституции, праву и правосудию От: Юридический советник комиссии

---

Альтернативное правоприменение — административные штрафы

Механизм административного правоприменения

Одним из основных изменений, предлагаемых в законопроекте, является введение альтернативных — административных — механизмов правоприменения для Управления по защите частной жизни.

Механизм административного правоприменения (прежде всего административные штрафы) является современным механизмом, альтернативным уголовному преследованию, предназначенным для регуляторных целей и применяемым регулирующим органом (как правило, «Уполномоченным»).

Преимущества альтернативного правоприменения

Эффективность: административное правоприменение отделено от уголовного процесса и позволяет быстро реагировать на нарушения. Санкция является исключительно финансовой и, как правило, не сопровождается социальной стигматизацией уголовного осуждения. Поэтому требования к доказательствам ниже.

Недостатки

Недостаточная защита прав проверяемых: их доводы оцениваются регулятором, который одновременно выступает следователем, обвинителем и судьёй. Возможность обжалования ограничена. Право на защиту от самообвинения может не соблюдаться. Существует риск структурной предвзятости регулятора.

В связи с этим административное правоприменение предназначено для нарушений, не требующих сложного установления фактов или умысла.

Трёхуровневая модель

Согласно законопроекту, Управление по защите частной жизни будет использовать три механизма:

1. Регулирование и текущий надзор: Сбор информации о соблюдении требований закона проверяемыми субъектами.

2. Расследование нарушений и административное правоприменение: При наличии обоснованных подозрений в нарушении применяются три инструмента: административные штрафы, административное предупреждение и обязательство воздержаться от нарушения.

3. Уголовное расследование и наказание: Законопроект предлагает закрепить за Управлением полномочия по уголовному расследованию (Раздел Г Главы Г1). Эти полномочия в настоящее время не предусмотрены в Законе, но фактически предоставляются сотрудникам Управления на основании индивидуальных уполномочий Министра внутренней безопасности.

Размер административных штрафов

Законопроект устанавливает дифференцированную систему административных штрафов в зависимости от тяжести нарушения, его повторности и размера организации-нарушителя.

Процедура наложения штрафа

1. Уведомление о намерении наложить штраф;
2. Предоставление нарушителю возможности представить возражения;
3. Принятие решения о наложении штрафа;
4. Возможность обжалования в административный суд.

Административное предупреждение

Управление вправе выдать административное предупреждение вместо наложения штрафа, если нарушение незначительно или совершено впервые.

Обязательство воздержаться от нарушения

Управление вправе потребовать от нарушителя подписать обязательство о прекращении нарушения и принятии корректирующих мер.