Правительственный законопроект: Закон о защите частной жизни (изменение № 13), 5784-2024

Предложение Общественного совета по защите частной жизни о закреплении его статуса в Законе о защите частной жизни

25 июня 2023 г.

Адресат: адвокат Эяль Зандберг, руководитель отдела публичного права, Департамент консультирования и законодательства, Министерство юстиции; адвокат Реувен Идельман, юридический советник, Управление по защите частной жизни

---

Тема: Закрепление статуса Общественного совета по защите частной жизни в Законе о защите частной жизни

Мы просим представить вам наше предложение о закреплении статуса Общественного совета по защите частной жизни («Совет») в рамках поправки № 15 к Закону о защите частной жизни (חוק הגנת הפרטיות), 5741-1981 («Закон»), с тем чтобы вы представили его Министру юстиции («Министр»), одновременно с текстом поправки № 15 к Закону.

1. Общие сведения

Совет состоит из представителей общественности из академических кругов, гражданского общества и частного сектора, а также из представителя — сотрудника Министерства юстиции, занимающихся вопросами защиты частной жизни. Число членов варьируется от 10 до 15.

Предыстория: Совет был учрежден Министром юстиции в 1986 году в качестве консультативного органа при Министре юстиции по вопросам законодательства, касающегося защиты частной жизни, и в качестве общественного органа, сопровождающего деятельность Регистратора баз данных. На протяжении многих лет функции Совета расширились и включают: консультирование Министра юстиции по законопроектам первичного и вторичного законодательства, имеющим последствия для вопросов частной жизни; выражение позиции перед государственными органами и Кнессетом в отношении правительственных инициатив и законопроектов в сфере защиты частной жизни; а также сопровождение части деятельности Управления по защите частной жизни («Управление») в профессиональных аспектах, связанных с защитой частной жизни, помимо статуторной функции Совета по статье 10а Закона.

Поскольку учреждение Совета и его состав не были урегулированы в законодательном акте, практика состояла в том, что Министр юстиции, ответственный за исполнение Закона, назначал его членов. В 2012 году Министр юстиции утвердил «Процедуру назначения членов Общественного совета по защите частной жизни». Процедура определяет число членов Совета (от десяти до пятнадцати), порядок назначения председателя, состав Совета, срок полномочий, критерии назначения, проверку назначений и прекращение полномочий.

С момента своего создания Совет приобрел уважаемый статус как в Министерстве юстиции, так и в Комитете по конституции, закону и правосудию Кнессета, а также среди общественности. Деятельность Совета, несомненно, способствует укреплению защиты права на частную жизнь в правительственных ведомствах и органах власти, а также в рамках законодательных процессов в комитетах Кнессета. Его значение как общественного и независимого органа, состоящего из экспертов различных дисциплин, возрастает, особенно в период, когда новые технологии, несущие в себе угрозу частной жизни, развиваются ускоренными темпами и глубоко влияют на образ жизни.

Существующая статуторная функция Совета: не позднее 1 апреля каждого года Совет представляет Комитету по конституции, закону и правосудию Кнессета отчет, подготовленный Регистратором баз данных, о деятельности по контролю и надзору за предшествующий год, с приложением замечаний Совета (статья 10а Закона).

2. Необходимость закрепления статуса Совета в Законе

Отчет Шуфмана: Отчет, представленный Министру юстиции в 2007 году и подготовленный лучшими экспертами в области защиты частной жизни, поддержал укрепление независимости Совета и счел необходимым урегулировать его статуторный статус и полномочия в законодательстве.

Аналогичные органы в израильском праве: Ниже приводится неисчерпывающий перечень подобных консультативных комитетов: Консультативный комитет при Управлении по улучшению положения женщин (Закон об Управлении по улучшению положения женщин (חוק הרשות לקידום מעמד האישה), 5758-1998); Консультативный комитет по Закону об Управлении по борьбе с насилием, наркотиками и алкоголем (חוק הרשות הלאומית לביטחון קהילתי), 5777-2017); Консультативный комитет при Уполномоченном по Закону о защите потребителей (חוק הגנת הצרכן), 5741-1981).

3. Наше предложение о закреплении статуса Совета в Законе

Мы придаем большое значение закреплению статуса Совета и его функций в Законе, признавая важность его фактической деятельности на сегодняшний день, и в качестве дополнительного компонента укрепления защиты права на частную жизнь в Израиле, продвижению которого призвана поправка № 15 к Закону.

Функции Совета. Функция Общественного совета по защите частной жизни — продвижение защиты права на частную жизнь в Израиле посредством консультирования и направления правительственных ведомств, государственных учреждений и комитетов Кнессета, а также посредством публичного выражения мнения. Министр юстиции назначает Совет, который будет действовать для выполнения своей функции следующими способами:

(а) консультировать Министра по вопросам защиты частной жизни, а также по законодательству и правительственным инициативам по вопросам, имеющим последствия для права на частную жизнь, как по запросу Министра, так и по инициативе Совета;

(б) давать заключения или консультировать Кнессет и его комитеты, правительственные ведомства, общественные органы по вопросам защиты частной жизни, как по их запросу, так и по инициативе Совета;

(в) консультировать Управление по защите частной жизни по любому вопросу, касающемуся защиты частной жизни, а также в отношении подготовки рабочего плана Управления и распределения ресурсов, выделяемых Управлению, или по любому иному вопросу, касающемуся деятельности Управления, как по запросу руководителя Управления, так и по инициативе Совета;

(г) ежегодно представлять Комитету по конституции, закону и правосудию Кнессета годовой отчет, подготовленный руководителем Управления по защите частной жизни, обо всей деятельности Управления, включая контрольную и надзорную деятельность за предшествующий год, с приложением замечаний Совета;

(д) обсуждать любой иной вопрос, касающийся защиты частной жизни, который Совет сочтет важным, в том числе давать профессиональные заключения и представлять предложения и рекомендации любому государственному, общественному или иному органу, а также комитетам Кнессета, по собственному усмотрению;

(е) в статье 36 Закона будет установлено, что полномочия Министра на издание подзаконных актов по настоящему Закону осуществляются после консультации с Советом и с утверждения Комитета по конституции, закону и правосудию Кнессета.

Бюджет Совета. Министерство юстиции выделит Совету надлежащий бюджет для реализации его деятельности.

Состав Совета, квалификация и назначение членов.

(а) Совет состоит из 10–15 членов, назначаемых Министром.

(б) Члены Совета должны обладать знаниями, образованием и опытом в области защиты частной жизни и включают: сотрудника Департамента консультирования и законодательства Министерства юстиции; представителя гражданского общества; представителя дополнительного правительственного ведомства; трех представителей старшего академического персонала; четырех представителей общественности, включая адвокатов, специалистов в области технологий, социологии и общества из частного сектора.

(в) Совет избирает председателя из числа членов, не являющихся государственными служащими.

(г) Член Совета занимает должность четыре года и может быть назначен на один дополнительный непрерывный срок.

(д) В составе Совета будет обеспечено надлежащее представительство женщин и различных секторов населения, включая арабское, друзское и черкесское население.

(е) Совет утвердит, с одобрения Министра, регламент своей работы.

Независимость Совета. Совет сохраняет полную независимость в своей деятельности и действует беспристрастно и без страха при исполнении своих функций.

---

С уважением,

Орит Подомски, адвокат, председатель Совета, и члены Совета

Копии: адвокат Авиталь Сампо­линска, заместитель Юридического советника Правительства по консультированию и законодательству; адвокат Гилад Самама, руководитель Управления по защите частной жизни