Правительственный законопроект: Закон о защите частной жизни (изменение № 13), 5784-2024

Позиция Союза кредитных компаний по Поправке № 14 к Закону о защите неприкосновенности частной жизни

26 ияра 5784 | 3 июня 2024 г.

Депутату Кнессета Симхе Ротману, Председателю Комитета по конституции, праву и юстиции Кнессет Израиля Иерусалим (по электронной почте)

---

Уважаемый господин,

Предмет: Поправка № 14 к Закону о защите неприкосновенности частной жизни, 5741–1981

От имени Союза кредитных компаний Торговой палаты (далее — «Союз кредитных компаний» или «Союз»), Союз просит передать свои замечания в связи с Поправкой № 14 к Закону о защите неприкосновенности частной жизни, 5741–1981 (далее соответственно: «Закон» и «поправка к Закону»), которая рассматривается в эти дни в Комитете по конституции, праву и юстиции Кнессета, следующим образом:

1. Союз объединяет крупнейшие и ведущие финансовые институты израильской экономики в области организованного (небанковского и неинституционального — страхование, пенсии и сбережения) кредитования, имеющие расширенную лицензию на предоставление кредитов от Управления рынка капиталов, страхования и сбережений, включая публичные компании и учреждения из всех различных секторов экономической деятельности, в том числе дисконтирование чеков, кредиты на любые цели, кредиты под залог недвижимости, эквайринг платежей и прочее.

2. Союз просит выразить свои возражения в связи с предложением о поправке к статье 11 Закона в рамках предлагаемой поправки.

3. Статья 11 под названием «Обязанность запрашивающего информацию» устанавливает, что обращение к лицу с целью получения информации для её хранения или использования в базе данных должно сопровождаться уведомлением, в котором должны быть указаны все нижеперечисленное:

(1) Обязан ли данный человек по закону предоставить информацию или её предоставление зависит от его воли и согласия; (2) Цель, для которой запрашивается информация; (3) Кому будет передана информация и цели передачи.

4. В рамках поправки к Закону предложены, в числе прочего, два альтернативных варианта поправки к указанной статье, оба из которых стремятся обязать запрашивающего информацию добавить следующие сведения к действующему тексту согласия:

(1) Каковы последствия несогласия на предоставление информации; (2) Имя владельца базы данных (держателя базы данных) и способы связи с ним; (3) Наличие у субъекта данных прав на доступ к информации о нём (по статье 13 Закона) или её исправление (по статье 14 Закона).

5. В обоих альтернативных вариантах поправки к статье 11 Закона имеется ссылка на ситуацию, когда информация «не собирается непосредственно от субъекта данных», и в таком случае от владельца базы данных предлагается потребовать направить субъекту данных в течение 30 дней уведомление о сборе накопленной о нём информации. Такое уведомление должно включать все 6 пунктов, перечисленных выше (как ныне существующих, так и предлагаемых к добавлению).

6. Союз полагает, что добавление запрашиваемых сведений в текст согласия (как указано в пункте 4 настоящего письма) создаст избыточную нагрузку на многие субъекты в экономике и статья 11 Закона и без того является достаточной в данном отношении по мнению Союза.

7. Так, например, если поправка к статье 11 Закона будет одобрена в рамках Поправки № 14, это потребует обновления всех документов и текстов согласий, собираемых различными субъектами для включения субъектов данных в их базы данных, с тем чтобы они соответствовали требованиям предлагаемой статьи. Это, в особенности применительно к услугам обязательства по погашению / финансирования (дисконтирования) чеков, потребует изменения текста штампа согласия на обороте чеков, который и без того тщательно и осторожно сформулирован, и повлечёт значительные ресурсные затраты и расходы, а также необходимость адаптации изменений в рамках соглашений в пределах ограниченного числа символов. Кроме того, упомянутые субъекты должны будут подготовиться на уровне ресурсов к обращениям со стороны клиентов, получивших уведомление в новой редакции.

8. Наряду с замечаниями по существу, Союз просит также обратить внимание на сложность ведения законодательной процедуры в связи с указанной поправкой. Поправка к статье 11 Закона вообще не упоминалась в тексте предложения о поправке к Закону (Поправка № 14), одобренном уже в первом чтении Кнессета, и нынешняя поправка к ней вызывает, таким образом, затруднение в связи с надлежащей регуляторной процедурой в соответствии с Регламентом Кнессета, поскольку она не прошла указанного первого чтения и, по мнению Союза, не согласуется с положениями статьи 85(а) Регламента Кнессета. Кроме того, поскольку Поправка № 14 в предложенной редакции прошла первое чтение без каких-либо упоминаний относительно ныне запрашиваемой поправки к статье 11 Закона, поправка также не прошла публичного обсуждения в установленном порядке, в том числе не был опубликован надлежащий отчёт для публичного обсуждения.

9. Просим принять к сведению также надлежащую регуляторную процедуру, при том что ясно, что столь существенное изменение требует и оправдывает открытое и прозрачное утверждение с обеспечением возможности передачи соответствующих замечаний и правового анализа, а не «через заднюю дверь», — особенно это относится с учётом того, что, по мнению Союза, поправка имеет существенные последствия для многих субъектов в экономике.

10. С учётом всего вышеизложенного Комитет просят принять меры к проведению надлежащей процедуры продвижения законодательства наряду с принятием по существу замечаний Союза.

---

С уважением,

Одед Офек, адвокат — М. Пирон и партнёры Корал Вертхайм, адвокат — М. Пирон и партнёры

---

Копии: г-н Эли Тубул — заместитель главы Управления рынка капиталов, страхования и сбережений; адвокат Эхуд Мория — руководитель отдела финансовых услуг, Управление рынка капиталов; адвокат Эяль Бен-Ишайя — заместитель главного юридического советника, Управление рынка капиталов; г-н Рафаэль Дамари — отдел кредитования и финтех; г-н Шай Прамингер — Председатель Союза; г-н Ронен Соломон — Директор Союза; члены Союза.