Законопроект П/3446/25: Законопроект о еврейских религиозных службах (выборы городских раввинов, районных раввинов, раввинов населенных пунктов и раввинов районов), 5783-2023

Внутренний номер: 2205831

Кнессет двадцать пять

Инициаторы: Члены кнессета Эрез Малуль, Симха Ротман

---

                                          П/3446/25

Законопроект о еврейских религиозных службах (выборы раввинов городов, районных раввинов, раввинов поселений и раввинов районов), 5783–2023

Глава А: Определения

Определения

В этом законе –

«избирательное собрание» (האסיפה הבוחרת) — орган, созданный в соответствии со статьей 10;

«уполномоченный» (הנציב) — уполномоченный по жалобам на раввинов, назначенный в соответствии с этим законом, ответственный за рассмотрение жалоб на раввинов городов, раввинов поселений, районных раввинов и раввинов районов;

«местный совет» (ועד מקומי) — в значении статьи 3(а) Закона о местных советах [новая редакция], избранный или назначенный в соответствии с указом о местных советах (районные советы), 5718–1958 (далее — указ о советах) для управления делами поселения;

«религиозный совет» (ועד דתי) — действующий религиозный совет в данном поселении;

«медицинская комиссия» (ועדה רפואית) — в значении Закона о государственной службе (пенсии) [сводный текст], 5730–1970;

«избирательная комиссия» (ועדת הבחירות) — избирательная комиссия, созданная в соответствии со статьей 9;

«поселение» (יישוב) — в значении указа о советах;

«совет» (מועצה) — в значении указа о советах;

«религиозный совет» (מועצה דתית) — религиозный совет, созданный в соответствии с Законом о еврейских религиозных службах [сводный текст], 5731–1971 (далее — Закон о религиозных службах), включая назначенного или уполномоченного;

«Совет главных раввинов» (מועצת הרבנות הראשית) — в значении Закона о главной раввинате Израиля, 5740–1980;

«регистрация населения» (מרשם אוכלוסין) — в значении статьи 2 Закона о регистрации населения, 5725–1965;

«районный раввин» (רב אזורי) — раввин в районном совете по распределению поселений, установленному министром, при условии, что ему была предоставлена квалификация для занятия должности районного раввина от уполномоченного Советом главных раввинов;

«раввин поселения» (רב יישוב) — раввин поселения в значении указа о советах, которому была предоставлена квалификация для занятия должности раввина поселения от уполномоченного Советом главных раввинов;

«городской раввин» (רב עיר) — раввин поселения, которое является местным советом или муниципалитетом, при условии, что он получил квалификацию для занятия должности городского раввина от уполномоченного Советом главных раввинов;

«раввин района» (רב שכונה) — раввин в местном совете, при условии, что ему была предоставлена квалификация для занятия должности раввина района от уполномоченного Советом главных раввинов;

«местный совет» (רשות מקומית) — муниципалитет или местный совет;

«район» (שכונה) — городская единица жилья, включающая группу улиц, границы которой (для целей этого закона) будут определены министром в консультации с министром внутренних дел, с населением 15,000 жителей и более;

«министр» (השר) — министр по религиозным службам.

Глава Б: Общие положения

Подчинение

(а) Городской раввин, раввин поселения, районный раввин и раввин района будут подчиняться указаниям Совета главных раввинов Израиля, который будет являться высшей религиозной и духовной властью в отношении выполнения их раввинских обязанностей.

(б) Раввин района будет подчиняться в отношении выполнения своих обязанностей указаниям городского раввина и будет помогать в предоставлении духовных услуг в рамках района, в который он был избран.

(в) Раввин поселения будет действовать в консультации с районным раввином по вопросам, связанным с выполнением его обязанностей.

Уполномоченный по жалобам на раввинов

(а) Министр, с согласия главных раввинов, назначит уполномоченного по жалобам на раввинов (далее — уполномоченный), который будет ответственным за рассмотрение жалоб на городских раввинов, раввинов поселений, районных раввинов и раввинов районов.

(б) Уполномоченным может быть назначен только тот, кто занимал должность городского раввина, судьи или главного раввина Израиля.

(в) Любой человек, считающий себя пострадавшим от поведения раввина в рамках выполнения его обязанностей, или тот, кто уполномочил его на это, имеет право подать жалобу уполномоченному.

(г) Министр или президент Совета главных раввинов могут попросить уполномоченного рассмотреть вопрос, касающийся поведения раввина в рамках его обязанностей.

(д) Если уполномоченный установит, что жалоба была обоснованной, он уведомит об этом жалобщика, раввина, на которого подана жалоба, министра и президента Совета главных раввинов, в зависимости от ситуации, с приложением своего решения; в таком уведомлении уполномоченный может изложить суть своих выводов, полностью или частично, и если в ходе расследования будет установлено, что существует недостаток, он может указать на необходимость его исправления и на соответствующий способ.

(е) Если поступит уведомление о необходимости исправления недостатка, как указано в подпункте (д), раввин, на которого подана жалоба, уведомит уполномоченного о мерах, принятых для исправления недостатка; если уведомление не будет получено в разумный срок или если уведомление не удовлетворяет уполномоченного, он может представить вопрос министру и президенту Совета главных раввинов.

(ж) Если уполномоченный установит, что жалоба не была обоснованной, он уведомит об этом в письменной форме жалобщика, министра и президента Совета раввинов, и уполномоченный может изложить им суть своих выводов.

(з) Если жалоба вызывает подозрение в совершении уголовного преступления, уполномоченный доведет дело до сведения юридического советника правительства, а также до сведения министра и президента Совета главных раввинов; если жалоба вызывает подозрение в дисциплинарном правонарушении, уполномоченный доведет дело до сведения министра и президента Совета главных раввинов и может рекомендовать министру подать жалобу в дисциплинарный суд для раввинов.

(и) Уполномоченный может, если сочтет это необходимым на основании своих выводов, рекомендовать Совету главных раввинов прекратить полномочия раввина, и тот рассмотрит рекомендацию после того, как предоставит раввину возможность высказать свою позицию в течение 60 дней; если Совет главных раввинов решит не принимать рекомендацию уполномоченного, он должен обосновать свое решение.

(к) В вопросах, не предусмотренных в этой статье, на уполномоченного, его работу, его полномочия и условия его полномочий будут распространяться положения Закона о уполномоченном по жалобам на судей, 5762–2002.

Глава Г: Городские раввины

Система выборов

Городской раввин будет избран посредством избирательного собрания на личных, прямых, равных и тайных выборах.

Количество городских раввинов

(а) В местном совете будет один городской раввин, который будет работать на полной ставке.

(б) В местном совете, где количество жителей не превышает 10,000, министр, с согласия главы местного совета, определит объем работы раввина; при отсутствии согласия раввин будет работать на полставки.

(в) В городах Иерусалим, Хайфа, Тель-Авив и Беэр-Шева будут работать два раввина на полной ставке, один сефардский и один ашкеназский.

(г) Если количество еврейских жителей в местном совете превышает 50,000, министр может указать, с согласия главы местного совета, что в местном совете будут два городских раввина на полной ставке, один сефардский и один ашкеназский, если он будет убежден, что в этом есть необходимость.

Квалификация для избрания городским раввином

Все перечисленные ниже лица имеют право быть избранными городским раввином:

(а) Тот, кто занимал или занимает должность судьи или кто был уполномочен на это в соответствии со статьей 3 Закона о судьях, 5716–1955;

(б) Тот, кто занимает или занимал должность главного раввина Армии Обороны Израиля;

(в) Тот, кто занимает или занимал должность военного раввина или военного раввина, и был уполномочен на раввинство двумя главными раввинами Израиля, и Совет главных раввинов решил, что он квалифицирован для занятия должности городского раввина;

(г) Тот, кто имеет действующий сертификат от Совета главных раввинов, подтверждающий, что он квалифицирован для занятия должности городского раввина (далее — сертификат квалификации).

Сертификат квалификации

(а) Совет главных раввинов выдаст сертификат квалификации тому, кто соответствует всем следующим требованиям:

(1) Образ жизни и характер соответствуют, по его мнению, статусу раввина в Израиле;

(2) Сдал экзамены по Талмуду и постановлениям, которые проводила комиссия раввинов из трех раввинов или более, назначенная Советом главных раввинов, в письменной и устной форме;

(3) Дал письменное обязательство, как это определено в статье 15 Закона о доказательствах [новая редакция], 5731–1971, что будет выполнять решения Совета главных раввинов.

(б) Если Совет главных раввинов убедится, что человек является учеником, который хорошо разбирается, среди прочего, во всех деталях законов, касающихся выполнения обязанностей городского раввина, он может освободить его от экзаменов, указанных в подпункте (а)(2), если комиссия из трех раввинов или более, назначенная Советом главных раввинов, провела ему устный экзамен, при условии, что среди голосующих за освобождение были главные раввины Израиля.

(в) Совет главных раввинов имеет право приостановить действие сертификата квалификации, выданного в соответствии с этой статьей, или аннулировать его, после того как предоставит владельцу сертификата возможность высказать свои доводы и на основании одной из следующих причин:

(1) Владелец сертификата вел себя неподобающим образом для статуса раввина в Израиле;

(2) Владелец сертификата был осужден за преступление, которое по своей серьезности, характеру и обстоятельствам делает его непригодным для занятия должности городского раввина.

(г) Сертификат квалификации, выданный тому, кто сдал экзамены, проведенные в соответствии с подпунктом (а)(2), будет действителен без ограничения по времени, если он не был аннулирован в соответствии с подпунктом (в).

Уведомление о необходимости выбора городского раввина

(а) Министр уведомит о необходимости выбора городского раввина, когда произойдет одно из следующих событий:

(1) Прекратится полномочия городского раввина или действующий городской раввин ожидает ухода с должности в течение следующих 12 месяцев или уведомит о своем уходе после выбора нового городского раввина;

(2) В местном совете работает городской раввин, которому более 80 лет;

(3) Поселение стало местным советом и в нем не работает раввин;

(4) В местном совете не работает городской раввин.

(б) Уведомление министра, указанное в подпункте (а), будет опубликовано в официальных источниках.

(в) После публикации уведомления министр может уведомить местный совет, касающийся данного вопроса, и Совет главных раввинов о том, что им необходимо выбрать представителей в избирательную комиссию для выбора городского раввина.

Избирательная комиссия

(а) Для проведения выборов будет создана избирательная комиссия, состоящая из пяти членов, и ее состав будет следующим:

(1) Действующий судья или судья, вышедший на пенсию, назначенный министром после консультации с главой местного совета и главными раввинами Израиля, и он будет председателем;

(2) Генеральный директор министерства по религиозным службам или его представитель, и он будет координатором комиссии;

(3) Городской раввин, выбранный Советом главных раввинов;

(4) Два представителя местного совета, как указано ниже:

(а) Глава местного совета или назначенный им представитель из числа работников совета или его избранников; если глава местного совета решит быть членом комиссии или назначит представителя из числа избранных представителей от коалиционных партий местного совета, представитель совета будет из числа оппозиционных партий.

(б) Представитель, назначенный местным советом из числа его избранников или работников.

(б) Юридический советник министерства по религиозным службам или его представитель будет выступать в качестве наблюдателя в комиссии.

(в) Если голоса в комиссии будут равны, решающее слово будет за председателем.

(г) Кворум в избирательной комиссии будет составлять три человека, включая председателя.

(д) Избирательная комиссия сможет действовать, даже если количество действующих членов в ней уменьшится, при условии, что оно не станет менее трех, включая председателя.

Члены избирательного собрания

(а) Количество членов избирательного собрания будет, как указано в подпункте (б).

(б) Состав избирательного собрания будет следующим:

(1) Все члены совета местного совета, зарегистрированные как евреи в реестре населения;

(2) Глава религиозного совета, включая назначенного или председателя назначенной комиссии; в местном совете, где нет религиозного совета, — генеральный директор совета;

(3) Количество представителей общественности, назначенных министром, составит половину членов собрания, указанных в пунктах (1) и (2), и они будут из сфер образования и религиозной и социальной деятельности и будут назначены после консультации с главой местного совета;

(4) Все члены Совета главных раввинов, включая главных раввинов Израиля.

(в) Представители общественности будут, насколько это возможно, представлять организации, сектора и конфессии, заинтересованные в существовании еврейских религиозных служб в городе.

(г) Представители общественности будут теми, чьи адреса, согласно реестру населения, находятся в данном местном совете, и чья основная жизнь находится в пределах данного местного совета.

(д) Кворум избирательного собрания не будет менее половины от общего числа его членов.

Представительство женщин в собрании

По крайней мере половина представителей общественности, назначенных министром, должны быть женщинами.

Созыв избирательного собрания

(а) Избирательная комиссия назначит дату выборов городского раввина и место для этого; если комиссия назначила дату и место, она опубликует уведомление об этом в официальных источниках и на сайте министерства по религиозным службам, а также отправит уведомление каждому члену избирательного собрания, Совету главных раввинов и министру; дата выборов будет назначена не менее чем через 30 дней после публикации уведомления и после даты отправки уведомления, как указано.

(б) Избирательная комиссия соберется не позднее чем за семь дней до даты выборов, чтобы утвердить кандидатов на выборы, в соответствии с условиями, установленными в статье 13(б), и отправит уведомление членам избирательного собрания о кандидатах, чьи кандидатуры были утверждены.

Выдвижение кандидатур

(а) Тот, кто квалифицирован для избрания городским раввином, может представить свою кандидатуру в избирательную комиссию в письменной форме не позднее чем за четырнадцать дней после даты публикации выборов, как указано в статье 12(а), а также три члена избирательного собрания могут, не позднее указанного срока, представить кандидата, который согласен на это в письменной форме, однако тот, кто был избран членом избирательной комиссии, не может быть кандидатом на должность городского раввина на этих выборах.

(б) Кандидатура человека на должность городского раввина не будет утверждена, если в отношении него выполняется одно из следующих условий:

(1) Он является членом религиозного совета,