Законопроект П/3446/25: Законопроект о еврейских религиозных службах (выборы городских раввинов, районных раввинов, раввинов населенных пунктов и раввинов районов), 5783-2023

Законопроект об ослаблении местных властей в выборах раввинов — анализ изменения в избирательном собрании для выборов городских раввинов

10 ава 5783, 28 июля 2023 г.

---

Законопроект о еврейских религиозных службах (выборы городских раввинов, региональных раввинов, раввинов населенных пунктов и раввинов кварталов) (הצעת חוק שירותי הדת היהודיים (בחירות רבני עיר, רבנים אזוריים, רבני יישוב ורבני שכונות)), 5783-2023 (П/3446/25) (далее — «законопроект»), инициированный депутатами Кнессета Эрезом Малулем и Симхой Ротманом, готовится к первому чтению в Комитете по конституции, закону и правосудию Кнессета. В ходе подготовки законопроекта было разъяснено, что, хотя полномочия местных властей в выборах их раввинов были значительно ослаблены, часть полномочий будет возвращена им посредством поправки к статье 10 законопроекта, определяющей состав избирательного собрания для выборов городских раввинов и раввинов местных советов (далее — «городские раввины»). Ниже приводится анализ изменения в избирательном собрании для выборов городских раввинов в соответствии с обновленным текстом, распространенным к заседанию 23.07.2023.

Вкратце, законопроект по-прежнему значительно ослабляет полномочия местной власти в выборах городских раввинов при снижении женского представительства в избирательном собрании.

Сравнение состава избирательного собрания: действующее положение и предлагаемое изменение

В действующем положении, согласно Правилам о еврейских религиозных службах (выборы городских раввинов) (תקנות שירותי הדת היהודיים (בחירות רבני עיר)), 5782-2022 (далее — «Правила»), избирательное собрание для выборов городских раввинов состоит из следующих представителей:

• 50% — члены совета местной власти;
• 50% в следующем распределении:
  • генеральный директор местной власти;
  • представители общественности, назначаемые советом местной власти по согласованию с Министром религиозных служб;
  • представители общественности, назначаемые Министром религиозных служб по согласованию с советом местной власти.

Таким образом, в действующем положении согласно Правилам, представители местной власти обладают полномочиями свыше 75% в процессе выборов.

Первоначальный текст законопроекта значительно ухудшил полномочия представителей местной власти в процессе выборов. Он снизил их долю до менее чем 50%, а в небольших муниципалитетах — до примерно трети от состава избирательного собрания.

Вместе с тем, как указано, было предложено изменить поправку к статье 10 закона, так что согласно текущему тексту избирательное собрание будет состоять из следующих представителей:

• 50% в следующем распределении:

  • Члены совета местной власти;
  • Председатель религиозного совета — может быть главой выбранного состава религиозного совета, назначенным лицом или председателем назначенной комиссии. Следует отметить, что в абсолютном большинстве местных властей речь идет о лице, назначенном Министром религиозных служб.

• 50% дополнительно в следующем распределении:

  • 25% — представители общественности, назначаемые Министром религиозных служб по согласованию с главой местной власти;
  • 25% — два Верховных раввина и члены Совета Верховного раввината, избранные из числа его членов.

Согласно предлагаемому тексту поправки к статье 10 закона, и при условии, что не установлено, что председатель религиозного совета обязательно является выборным лицом, речь идет о предложении, которое по-прежнему снижает избирательные полномочия представителей местной власти до менее чем 50% перед представителями правительства — Министром религиозных служб и Советом Верховного раввината. В приложении ниже можно найти моделирования для избранных городов, иллюстрирующие изменение. Это означает значительное ослабление способности избранных представителей народа в местной власти влиять на выбор раввинов, что противоречит традиции и статусу раввина как избранного представителя, нуждающегося в мандате общественности, которую он призван обслуживать.

Женское представительство в избирательном собрании

В действующем положении согласно Правилам, минимальное женское представительство в избирательном собрании для выборов городских раввинов составляет не менее 40% от общего числа членов избирательного собрания.

Первоначальный текст законопроекта драматически снизил минимальное женское представительство без установления обязательного минимума, кроме как среди представителей министра, и поэтому де-факто оно составляло минимум 9–12%.

Предлагаемая поправка к статье 11 закона улучшает минимальное женское представительство и устанавливает порог в треть от членов избирательного собрания. Вместе с тем это по-прежнему является снижением по сравнению с действующим положением в Правилах, которое, как указано, составляет 40%. Кроме того, в законопроекте отсутствует положение, позволяющее назначать женщин-специалистов по галахе (еврейскому праву) среди представителей общественности в избирательном собрании, что ослабит женское представительство в религиозных должностях в избирательном собрании.

---

Приложение — моделирования состава избирательного собрания в 11 избранных городах

Иерусалим

Избирающий орган	Действ. полож.	Женщин	Перв. текст	Женщин	Обновл. текст	Женщин
Члены совета	32	5	32	5	32	5
Ген. директор	1
Пред. рел. совета			1		1
Предст. — назначение власти	15	10			1	1
Предст. — назначение министра	16	11	16	8	17	17
Совет Верх. раввината			17		17
Итого	64	26	66	13	68	23
Доля предст. власти	75%		48%		49%
Доля предст. правительства	25%		52%		51%
Мин. женское предст.		41%		20%		34%

Тель-Авив — Яффо

	Действ.	Жен.	Перв.	Жен.	Обновл.	Жен.
Члены совета	31	12	31	12	31	12
Пред. рел. совета (выбранный)			1		1
Предст. — назн. власти	15	7
Предст. — назн. министра	15	6	16	8	16	9
Совет Верх. раввината			17		16
Итого	62	25	65	20	64	21
Доля предст. власти	76%		49%		50%
Мин. женское предст.		40%		31%		33%

Хайфа

	Действ.	Жен.	Перв.	Жен.	Обновл.	Жен.
Члены совета	31	11	31	11	31	11
Пред. рел. совета (назн.)			1		1
Предст. — назн. власти	15	7
Предст. — назн. министра	15	7	16	8	16	10
Совет Верх. раввината			17		16
Итого	62	25	65	19	64	21
Доля предст. власти	76%		48%		48%
Мин. женское предст.		40%		29%		33%

Ришон ле-Цион

	Действ.	Жен.	Перв.	Жен.	Обновл.	Жен.
Предст. власти	76%		48%		50%
Мин. женское предст.		40%		27%		33%

Беэр-Шева

	Действ.	Жен.	Перв.	Жен.	Обновл.	Жен.
Предст. власти	76%		46%		48%
Мин. женское предст.		41%		27%		34%

Кфар-Саба

	Действ.	Жен.	Перв.	Жен.	Обновл.	Жен.
Предст. власти	76%		42%		48%
Мин. женское предст.		40%		24%		34%

Модиин-Маккабим-Реут

	Действ.	Жен.	Перв.	Жен.	Обновл.	Жен.
Предст. власти	76%		43%		50%
Мин. женское предст.		42%		15%		33%

Ход ха-Шарон

	Действ.	Жен.	Перв.	Жен.	Обновл.	Жен.
Предст. власти	76%		39%		47%
Мин. женское предст.		41%		23%		33%

Реховот

	Действ.	Жен.	Перв.	Жен.	Обновл.	Жен.
Предст. власти	76%		45%		48%
Мин. женское предст.		40%		21%		33%

Эфрат

	Действ.	Жен.	Перв.	Жен.	Обновл.	Жен.
Предст. власти	77%		34%		46%
Мин. женское предст.		41%		17%		33%

Хариш

	Действ.	Жен.	Перв.	Жен.	Обновл.	Жен.
Предст. власти	78%		31%		50%
Мин. женское предст.		44%		16%		35%