Законопроект П/3446/25: Законопроект о еврейских религиозных службах (выборы городских раввинов, районных раввинов, раввинов населенных пунктов и раввинов районов), 5783-2023

Позиция Реформистского центра по вопросам религии и государства относительно Законопроекта о еврейских религиозных службах (Выборы городских раввинов, региональных раввинов, раввинов населённых пунктов и раввинов районов), 5783–2023

28 сивана 5783 года, 17 июня 2023 г.

Уважаемые члены Министерской комиссии по вопросам законодательства,

Тема: Законопроект о еврейских религиозных службах (Выборы городских раввинов, региональных раввинов, раввинов населённых пунктов и раввинов районов), 5783–2023

Реформистский центр по вопросам религии и государства, общественное и правовое подразделение Реформистского движения — Прогрессивного иудаизма в Израиле, возражает против обсуждаемого законопроекта и призывает членов комиссии не поддерживать его. Всё — по причинам, изложенным ниже.

Закрепление в первичном законодательстве ортодоксальной монополии на религиозные услуги

Законопроект стремится урегулировать в первичном законодательстве избрание и функции городских раввинов, региональных раввинов, раввинов населённых пунктов и раввинов районов таким образом, который закрепит в законодательстве ортодоксальную монополию на религиозные услуги в Государстве Израиль при предпочтении лишь одного направления и нанесении ущерба реформистскому и консервативному направлениям. Это представляет собой серьёзное нарушение права на равенство и свободу вероисповедания граждан Государства Израиль, желающих получать либеральные, равноправные и плюралистические религиозные услуги. Законопроект игнорирует принцип религиозного плюрализма, вытекающий из признания свободы вероисповедания и культа, являющихся фундаментальными свободами, и фактически устанавливает, что лишь одно направление в иудаизме получает признание и финансирование, при полном игнорировании других направлений и обязанности установить равноправный правовой порядок для всех.

Следует отметить, что в настоящее время, в результате судебных процессов, реформистские и консервативные раввины в региональных советах получают оплату от государства, однако эта оплата не идентична оплате ортодоксальных раввинов. В городах сейчас действуют около 100 ортодоксальных раввинов в качестве районных раввинов, тогда как реформистские и консервативные раввины получают минимальное финансирование по сравнению с ними. В рамках петиций, поданных в связи с дискриминацией реформистских и консервативных раввинов в городах, государство заявило, что оно не назначает новых районных раввинов и намерено провести фундаментальное изменение в системе религиозных служб в городах: вместо трудоустройства районных раввинов будет предоставляться финансовая поддержка раввинам городских общин, которые будут наняты общинами, в которых они действуют, посредством критериев поддержки, позволяющих поддерживать общины всех направлений. Рассматриваемый законопроект изменяет это положение и возрождает институт дискриминационных районных раввинов, а также подчиняет их в первичном законодательстве Главному раввинату. Тем самым он отбрасывает ситуацию назад и углубляет дискриминацию и нарушение свободы вероисповедания и равенства направлений, которые не смогут участвовать в этой системе, при полном игнорировании обязанности равноправно назначать и финансировать раввинов всех направлений.

Следует подчеркнуть, что продвижение законопроекта приведёт к серьёзному ущербу связям с еврейством диаспоры, которое в своём подавляющем большинстве является либеральным. Тем самым правительство будет действовать в нарушение пунктов 6(б) и 6(в) Основного закона: Национальное государство еврейского народа.

Дисциплинарное право в отношении раввинов

Статья 3 законопроекта устанавливает, что Министр, с согласия Главных раввинов, назначит уполномоченного по жалобам общественности на раввинов. Согласно статье 3(з) законопроекта, если жалоба уполномоченному вызовет подозрение в дисциплинарном нарушении, он доведёт это до сведения Министра по делам религиозных служб и председателя Совета Главного раввината и вправе рекомендовать Министру подачу обвинения в дисциплинарный суд для раввинов.

Текущее правовое положение таково, что Министр по делам религиозных служб уполномочен обеспечивать соблюдение дисциплинарного права только в отношении городских раввинов, тогда как остальные раввины, состоящие на государственной службе, — раввины региональных советов, раввины населённых пунктов и раввины районов — подчиняются положениям Закона о государственной службе (Дисциплина), 5723–1963 в силу решения правительства 5128, и, соответственно, Комиссия государственной службы является органом, ответственным за обеспечение соблюдения в их отношении дисциплинарного права.

Законопроект стремится расширить полномочия Министра по делам религиозных служб по обеспечению соблюдения дисциплинарного права на всех раввинов, состоящих на государственной службе.

Как было разъяснено государством в рамках петиции в БАГАЦ 7150/16 в связи с длительным уклонением министров юстиции на протяжении многих лет от привлечения к дисциплинарной ответственности раввина Шмуэля Элияху, раввина города Цфат, за бесчисленные неподобающие высказывания, произнесённые им в прямом нарушение обязывающего его дисциплинарного права — дисциплинарное право для городских раввинов, полномочия по обеспечению которого до недавнего времени принадлежали министру юстиции, а сейчас — министру по делам религиозных служб, является неэффективным. В соответствии с этим в январе 2018 года был распространён меморандум Закона о еврейских религиозных службах (Поправка № 23) (Дисциплинарное право для городских раввинов), 5777–2017, призванный установить эффективный дисциплинарный механизм в отношении городских раввинов. Так, в рамках указанного меморандума предлагалось, чтобы юридический советник правительства был органом, уполномоченным распорядиться о начале расследования при наличии подозрения в совершении дисциплинарного нарушения и даже распорядиться о подаче обвинения против городского раввина.

Следует отметить, что продвижение законопроекта приведёт к тому, что неэффективность, характерная для обеспечения соблюдения дисциплинарного права в отношении городских раввинов, распространится и на всех раввинов, состоящих на государственной службе.

Учитывая, что явление раввинов на государственной службе, высказывающихся в нарушение обязывающего их дисциплинарного права, в том числе произносящих политические, расистские, оскорбительные и подстрекательские высказывания против целых групп населения израильского общества, является порочным явлением, продолжающимся уже многие годы и однозначно свидетельствующим об отсутствии достаточного, предметного и эффективного обеспечения соблюдения дисциплинарного права, совершенно очевидно, что нельзя содействовать продвижению обсуждаемого законопроекта, который приведёт к тому, что дисциплинарное право не будет обеспечиваться в отношении всех раввинов на государственной службе, что повлечёт серьёзный ущерб доверию общественности к государственной службе.

Подчинение раввинов указаниям Главного раввината Израиля

Статья 2 законопроекта устанавливает, что «городской раввин, раввин населённого пункта, региональный раввин и раввин района будут подчинены указаниям Совета Главного раввината Израиля, и он будет высшей религиозной галахической и духовной инстанцией во всём, что касается исполнения их раввинских обязанностей». Кроме того, предлагается, что раввин района будет подчинён авторитету городского раввина.

Следует пояснить, что если данный законопроект будет продвинут, это будет первый случай, когда местные раввины будут абсолютно подчинены указаниям Совета Главного раввината, и их автономный статус, позволявший им до сих пор руководить своими местными общинами в соответствии с религиозным характером общины и составляющего её населения, исчезнет. Такое положение углубит нарушение свободы вероисповедания всего израильского населения, желающего пользоваться религиозными услугами, предоставляемыми государством через местных раввинов.

Порядок избрания раввинов и определение потребности в их назначении

Согласно законопроекту, процедура избрания городских раввинов будет изменена таким образом, что существенно ослабит решающее влияние, предоставленное местному органу власти по действующему праву, и значительно усилит влияние Совета Главного раввината и Министра по делам религиозных служб.

Городской раввин призван служить жителям, желающим пользоваться религиозными услугами, которые он предоставляет, и поэтому именно им должна быть предоставлена основная возможность влиять на личность раввина и его соответствие местной общине. Однако, если данный законопроект будет продвинут, он приведёт к прямо противоположной ситуации, при которой внегородские властные органы будут диктовать сверху личность местного раввина без какой-либо возможности местной общины повлиять на выбор. Этим также законопроект нарушает свободу вероисповедания населения.

Кроме того, в то время как по действующему праву местный орган власти и/или местный религиозный совет принимают решение о необходимости назначения местного раввина, статья 8 законопроекта предоставляет такие исключительные полномочия Министру по делам религиозных служб без необходимости получения согласия местного органа власти. Данная статья также передаёт влияние в отношении городских религиозных служб от местного органа власти к Министру при полном игнорировании потребностей городского органа власти и его жителей во всём, что касается городских религиозных служб, включая саму потребность в них, тем самым углубляя нарушение свободы вероисповедания.

Срок полномочий раввина

Согласно статье 31 законопроекта, все раввины на государственной службе — городские раввины, региональные раввины, раввины районов и раввины населённых пунктов — будут занимать должность до 75 лет. По нашему мнению, нет никаких оснований устанавливать, что раввин на государственной службе назначается на столь длительный срок, который иногда может закончиться лишь через тридцать и даже сорок лет после его назначения. Такое положение может привести к трудоустройству раввинов, не надлежащим образом исполняющих свои обязанности и пренебрегающих своими обязательствами, поскольку после назначения им в любом случае не требуется переизбираться на должность городского раввина и их должность гарантирована до момента выхода на пенсию.

Излишне говорить, что такое положение приводит к расточению общественных средств и к отступлению от цели, состоящей в назначении лица на должность на определённый срок, по истечении которого можно будет назначить на его место другого. Следует отметить, что даже Главные раввины назначаются не пожизненно, а лишь на десять лет.

В этой связи следует упомянуть, что в отчёте межведомственной комиссии по рассмотрению критериев для «служителей культа» содержалась следующая рекомендация: «Комиссия считает, что положение, при котором раввин служит в общине, не желающей продолжения его службы, является ненадлежащим. Комиссия считает, что формат занятости на основе постоянной должности не подходит для трудоустройства раввинов, учитывая уникальный характер их функций».

В свете всего вышеизложенного мы призываем членов Министерской комиссии по вопросам законодательства выступить против продвижения законопроекта в его нынешней редакции.

---

Реформистское движение — Прогрессивный иудаизм в Израиле (общественная организация)

ул. Давида а-Мелеха 13, Иерусалим 9410125