Законопроект П/3446/25: Законопроект о еврейских религиозных службах (выборы городских раввинов, районных раввинов, раввинов населенных пунктов и раввинов районов), 5783-2023

Позиция движения «Омец» по Законопроекту об услугах иудейской религии (выборы городских раввинов, районных раввинов, раввинов поселений и раввинов кварталов), 5783–2023

Фоновые материалы

Бегин, 44, Тель-Авив, тел.: 03-5605588 (пн.–пт. 8:30–14:30), факс: 03-5600469 Тель-Авив, 0161001 office@ometz.org.il www.ometz.org.il

31 июля 2023 г. Уважаемому депутату Кнессета Симхе Ротману, председателю Комитета по Конституции, праву и судопроизводству Депутату Кнессета Эрезу Малулу от ШАС

й"г ава, 5783 Дело № 1106

Уважаемые депутаты Кнессета,

Тема: Законопроект об услугах иудейской религии (выборы городского раввина, районных раввинов, раввинов поселений и раввинов кварталов), 5783–2023

---

Ниже приводится позиция движения «Омец» — движения за надлежащее управление и социальную и правовую справедливость — по рассматриваемому законопроекту:

1. Согласно Статье 2 законопроекта, подчинение раввинов будет осуществляться Главному раввинату Израиля, который будет определён как высший религиозный галахический и духовный авторитет во всём, что касается исполнения ими раввинских функций.

2. Из этой формулировки неясна возможность избрания консервативного или реформистского раввина на эту должность по настоящему закону. Здесь уместно напомнить, что по законам государства Израиль пары могут жить совместно, вообще не вступая в брак, и на них распространяется закон об имущественных отношениях между супругами, — в том числе если партнёры одного пола.

3. Ничего не сказано о населённом пункте, который не желает избирать раввина для этого населённого пункта.

4. «Омец» приветствует инициативу об учреждении комиссара по жалобам на раввинов, как подробно описано в Статье 3 законопроекта, хотя «Омец» считает, что не следует ограничивать круг лиц, которые могут занимать должность комиссара по общественным жалобам на раввинов, только теми, кто занимал должность городского раввина, даяна или главного раввина.

5. Кроме того, «Омец» считает, что учреждение института комиссара по общественным жалобам на раввинов не приведёт к сокращению полномочий государственного контролёра по проверке жалоб на раввинат и/или раввинов в рамках его функции комиссара по общественным жалобам.

6. В Статье 6(в) законопроекта предусмотрено ограничение для лица, занимавшего должность командного или войскового военного раввина. Вопрос «Омец»: почему это ограничение? Ведь и для выполнения своих функций командного или войскового военного раввина он получил раввинское рукоположение. Показательно, что для главного военного раввина это ограничение не предлагается.

7. В Статье 7(в) законопроекта написано, что Совет Главного раввината вправе приостановить действие свидетельства о кашруте или аннулировать его... на основании одного из оснований, перечисленных ниже. Вопрос «Омец»: почему «вправе», а не «обязан», если имеется одно из оснований, упомянутых ниже по тексту законопроекта?

8. «Омец» приветствует написанное в законопроекте в Статье 11 — что не менее половины представителей общества, назначаемых министром, будут женщинами. Вместе с тем «Омец» спрашивает, почему число представителей общества, назначаемых министром, согласно написанному в Статье 10(б)(3), будет из сферы образования и религиозной и общественной деятельности. Интерес к этой теме могут иметь и нерелигиозные жители. Что с представителями реформистов и консерваторов?

9. Ещё один вопрос: почему назначения производятся министром, а не самим населённым пунктом?

10. В Статье 13(б) законопроекта установлено, что избирательная комиссия не одобрит кандидатуру лица на должность городского раввина, если оно осуждено за уголовное преступление или дисциплинарный проступок, в связи с тяжестью, характером и обстоятельствами которого избирательная комиссия определила, что оно недостойно занимать должность городского раввина. Почему не установить перечень правонарушений, которые препятствуют лицу занимать должность раввина органа местного самоуправления? По нынешней формулировке каждая избирательная комиссия может принять решение с иным перечнем правонарушений, дисквалифицирующих лицо от должности раввина органа местного самоуправления. Дополнительный вопрос: почему ограничивать назначение гражданством государства Израиль? Ведь лицо, не являющееся гражданином Израиля на момент выдвижения своей кандидатуры, может репатриироваться и стать гражданином Израиля по Закону о праве на возвращение в случае избрания.

11. По Статье 18(а) законопроекта министр вправе определить, что в населённом пункте или региональном совете с учётом особенностей населённого пункта или регионального совета и состава населения следует установить раввина для населённого пункта или регионального совета и провести процедуру его выборов. По формулировке законопроекта решение о том, будет ли раввин в том или ином населённом пункте, принадлежит министру по делам религий.

12. В предлагаемой Статье 11 написано, что не менее половины представителей общества, назначаемых министром, будут женщинами. В Статье 19 предлагается, чтобы не менее четверти членов избирательного комитета были женщинами. Почему различие между двумя статьями? Что происходит, если не найдётся достаточного числа женщин для выполнения этой функции? Аналогично в Статье 26.

13. В Статье 22(г) написано, что если единственный кандидат представил свою кандидатуру, он избирается, если получил более половины голосов от общего числа голосов членов комитета, участвовавших в голосовании. Вопрос: зачем проводить процедуру голосования, если кандидат является единственным? Ведь данные о его кандидатуре уже проверялись ранее — в соответствии с написанным в предлагаемой Статье 13(б).

14. По Статье 25(а) законопроекта министр вправе определить, что в органе местного самоуправления, в котором занимает должность городской раввин и население которого превышает пятьдесят тысяч человек, будет назначен раввин одного или нескольких кварталов. Вопрос: почему полномочие по данному вопросу принадлежит министру, а не самому органу местного самоуправления?

15. Предусмотренное в Статье 30(а) законопроекта — что раввин, занятый на полной ставке, не вправе заниматься никаким бизнесом или иной деятельностью, включая проведение свадебных церемоний, преподавание и оказание услуг по надзору за кашрутом, кроме добровольной и безвозмездной деятельности, — представляется «Омец» надлежащим положением. Вместе с тем «Омец» не считает допустимой возможность того, что министр и Совет раввината одобрят такому раввину занятие бизнесом или иной деятельностью (Статья 30(в) законопроекта). По предлагаемой Статье 30(б) раввин, занятый на неполной ставке, вправе заниматься бизнесом или иной деятельностью за вознаграждение при условии одобрения министром по делам религий. В данной статье не установлена необходимость одобрения со стороны органа местного самоуправления.

16. В Статье 31(5) предлагается, чтобы полномочия раввина были прекращены, если он осуждён за правонарушение или суд установил, что он совершил правонарушение, и Совет Главного раввината определил, что по причине тяжести правонарушения, его характера и обстоятельств он недостоин продолжать исполнять обязанности раввина. Вопрос: почему не установить перечень правонарушений, осуждение за которые лишает права продолжать занимать должность раввина, оставив этот вопрос на усмотрение Совета Главного раввината? Что насчёт банкротства?

---

С глубоким уважением,

Адв. Шнабель Мордехай — Г-н Шломо Кальдерон — Фелиша Пинхас Пелед Представители «Омец» в Комитете по Конституции, праву и судопроизводству

Председатель движения «Омец»

---

Копии:

• Члены Комитета по Конституции, праву и судопроизводству Кнессета
• Министр юстиции — депутат Кнессета Ярив Левин
• Министерство по делам религий — депутат Кнессета Михаэль Малкиэли