Законопроект П/3446/25: Законопроект о еврейских религиозных службах (выборы городских раввинов, районных раввинов, раввинов населенных пунктов и раввинов районов), 5783-2023

Законопроект об услугах иудейской религии (выборы городских раввинов, районных раввинов, раввинов поселений и раввинов кварталов), 5783–2023 — централизация, контроль и усиление отчуждения общества от раввинского истеблишмента

Фоновые материалы

טז בתמוז התשפ"ג / 5 июля 2023

---

А. Резюме

Законопроект подчиняет местных раввинов Израиля Совету главного раввината как «высшей духовной власти» и ущемляет полномочия органов местного самоуправления и представительство женщин в процессе их избрания. Принятие законопроекта создаст отчуждение в обществе по отношению к местному раввину и раввинскому истеблишменту в целом, а также существенно подорвёт немногочисленные инициативы, которые местные раввины осуществляют сегодня в соответствии с духом своих общин. Мы рекомендуем выступить против законопроекта в его нынешнем виде.

---

Б. Предыстория и основные положения законопроекта

Законопроект об услугах иудейской религии (выборы городских раввинов, районных раввинов, раввинов поселений и раввинов кварталов), 5783–2023 (далее — Законопроект), был представлен на стол Кнессета по инициативе депутатов Эреза Малула и Симхи Ротмана; 28.6.23 он был принят на пленарном заседании Кнессета в предварительном чтении.

Вопреки своему названию, законопроект охватывает не только порядок проведения выборов местных раввинов, но имеет значительно более широкую сферу применения, затрагивая также срок их полномочий и даже объём предоставленного им галахического усмотрения. Законопроект начинается с урегулирования характера института раввинства в Израиле как единой иерархической структуры и подчиняет всех местных раввинов указаниям Совета Главного раввината Израиля, который будет определён как «высший религиозный галахический и духовный авторитет во всём, что касается исполнения их раввинских функций» (Статья 2 законопроекта). В продолжение этого законопроект централизованно регулирует процедуры избрания местных раввинов и срок их полномочий.

В части, касающейся аспектов назначения и срока полномочий, следует отметить, что на фоне законопроекта стоят Правила об услугах иудейской религии (выборы городских раввинов), 5782–2022 (далее — Правила), принятые в период полномочий предыдущего правительства. Эти Правила установили порядок, укрепивший власть пленума органа местного самоуправления при выборе городских раввинов, установили нижний порог представительства женщин — не менее 40% от состава избирательного собрания — и ограничили срок полномочий городских раввинов десятью годами до проведения новых выборов.

Согласно законопроекту, действующие Правила, укрепившие органы местного самоуправления и представительство женщин в процессе избрания местных раввинов, будут отменены (Статья 36 законопроекта). Порядок, установленный Правилами, заменит централизованный и существенно иной порядок.

Во-первых, в части, касающейся инициирования процесса назначения местного раввина, законопроект наделяет министра по делам религий полномочием принудительно запустить процедуру назначения даже применительно к городам, кварталам или поселениям, в которых ранее раввин не занимал должность (Статьи 8, 18, 25 законопроекта). Во-вторых, в части, касающейся самой процедуры выборов, порядок, предусмотренный законопроектом, ослабляет власть органа местного самоуправления, усиливает власть министра и включает в состав избирательного собрания также членов Совета Главного раввината, которые в настоящее время в него не входят. Кроме того, законопроект устанавливает существенно более низкий порог представительства женщин в составе избирательного собрания (около 15–20%, вместо 40% по действующим Правилам). В-третьих, в части, касающейся срока полномочий местных раввинов, порядок, предусмотренный законопроектом, отменяет ограничение срока полномочий городских раввинов и устанавливает неограниченный срок полномочий до 75 лет.

---

В. Основные недостатки законопроекта

Совокупность элементов законопроекта объединяет один общий знаменатель — усиление централизации, власти и контроля в раввинском истеблишменте Израиля. Эти характеристики порождают существенные трудности в многочисленных измерениях; ниже мы сосредоточимся на главных из них.

1. Что касается подчинения всех районных раввинов исключительно Совету Главного раввината и присвоения ему титула «высшего религиозного галахического и духовного авторитета» — эта «военная» и централизованная системная структура чужда духу еврейской Галахи, которая придаёт большое значение характеру местной общины, её традициям и ценностям.

2. В практическом измерении в существующей реальности раввинский истеблишмент уже сегодня отличается высокой степенью централизации и значительной властью, предоставленной строгим галахическим концепциям, — и тем не менее он по-прежнему допускает определённую галахическую автономию местных раввинов. Именно эта ограниченная автономия и позволяет сегодня осуществлять немногочисленные местные инициативы в области религиозных услуг, в большей мере соответствующие духу местного населения в этих общинах, — в качестве «единственных овечек» в строгой системе. Принятие законопроекта с высокой вероятностью приведёт к ущербу этим «единственным овечкам» и даже к их исчезновению, и тем самым — к уничтожению тех немногих элементов, которые сегодня позволяют предоставлять местному населению религиозные услуги в несколько большем соответствии с его мировоззрением. По нашей оценке, эти последствия повлекут существенный ущерб для местного населения, а также подорвут доверие общества в целом к раввинскому институту, который и без того находится на самом низком уровне.¹

3. В том же духе, что касается процедур избрания раввинов, ослабление власти органа местного самоуправления и усиление представительства министра и Совета раввината приведёт к «десантированию» раввинов, дух которых совершенно не соответствует духу местного населения, а также к насаждению назначений в местах, где местное население этого не желает. И это притом что значительная часть фонда оплаты труда раввинов будет возложена на орган местного самоуправления. Этот механизм неразумен, и нетрудно представить уровень противодействия, который он вызовет у местного населения — как в отношении «десантированного» раввина, дух которого не соответствует духу населения, так и в отношении раввинского истеблишмента в целом. К этому добавляется ущерб, который законопроект наносит представительству женщин в процессе выборов городских раввинов в соответствии с действующим законодательством, — представительство, которое также является «единственной овечкой», учитывая, что сами должности городских раввинов в настоящее время закрыты для женщин.

4. Наконец, в части, касающейся срока полномочий городских раввинов, законопроект отменяет ограничение срока полномочий, введённое Правилами, и устанавливает пенсионный возраст раввинов на уровне 75 лет. Этот шаг противоречит надлежащему управлению и допускает длительный срок полномочий в десятки лет на должности, которая несёт в себе характеристики выборного лица, — в том числе в ситуациях несовместимости между раввином и местным населением или дисфункции.

---

Г. Заключение

Централизованный порядок, предусмотренный законопроектом, усилит отчуждение общества по отношению к раввинскому истеблишменту, повлечёт значительное противодействие и существенно подорвёт немногочисленные инициативы, которые местные раввины осуществляют сегодня в соответствии с духом своих общин. Мы рекомендуем выступить против законопроекта в его нынешнем виде.

---

Центр Манумдин по иудейскому и демократическому праву Юридический факультет, Университет Бар-Илан

---

¹ Тамар Херман, Ор Анаби, Ярон Каплан и Ина Орли Спожников. Индекс израильской демократии 2022. С. 82–83 (2022). Уровень доверия к раввинату, измеренный среди еврейского населения, составил 30% — уровень ниже многолетнего среднего.