Законопроект П/3446/25: Законопроект о еврейских религиозных службах (выборы городских раввинов, районных раввинов, раввинов населенных пунктов и раввинов районов), 5783-2023

Документ с исходными материалами

Комиссии по Конституции, законодательству и правосудию Кнессета

---

Предложения по внесению изменений в Законопроект о еврейских религиозных службах (выборы городских раввинов, региональных раввинов, раввинов населённых пунктов и раввинов кварталов), 5783-2023

Введение

Следует приветствовать внесение обсуждаемого законопроекта, который стремится установить постоянный и обязательный порядок назначения раввинов и определения их функций.

Раввин в общине отвечает за развитие еврейской жизни и духовных ценностей. Необходимо признать центральную важность этой сферы, не менее значимой, чем любая другая основополагающая область, без которой невозможна общественная жизнь, — такая как руководство, образование, медицина и снабжение. Соответственно, необходимо обеспечить назначение раввинов в местах, где это не было сделано, и определить составляющие должности, связанную с ней ответственность, а также личные и профессиональные требования к занимающим её.

Должность раввина включает многочисленные сферы ответственности, которые можно разделить на два вида: духовное окормление и практический галахический надзор. К первому виду относятся духовное руководство, уроки Торы, публикация наставлений и слов Торы, сопровождение и духовная поддержка в жизненных событиях, личное консультирование и т. д. Второй вид включает практическое галахическое руководство, надзор и ответственность за кашрут, миквы, эрув и прочее. Эти виды разветвляются на различные области, которые здесь нет необходимости подробно перечислять. Данные вопросы затрагивают как общественную жизнь, так и личную жизнь членов общины, и вносят фундаментальный вклад в общественную идентичность, а также в социальную и личную устойчивость.

На протяжении многих лет сфера раввината и определение должностных функций подвержены изменяющимся постановлениям и бюрократическо-политическим сложностям, которые парализуют систему и лишают многих возможности получить надлежащее духовное и религиозное обслуживание. Следует надеяться, что предлагаемый закон придаст новый импульс и позволит заполнить должности, остававшиеся вакантными долгие годы. Государство Израиль как еврейское государство несёт ответственность за преемственность иудаизма и его развитие. Урегулирование должности раввина и назначение раввинов являются центральным элементом этой миссии.

Для оптимального продвижения указанных целей ниже предлагается внесение изменений и поправок в ряд статей закона. Наши поправки и дополнения выделены жёлтым цветом.

Статья 2 — Подчинённость

(а) Городской раввин, раввин населённого пункта, региональный раввин и раввин квартала обладают статусом «мара де-атра» (авторитетного раввина места) в своей местности во всём, что касается духовного руководства и галахических решений в соответствии с принятыми путями традиции вынесения решений в Израиле — со времён Талмуда и ранних авторитетов до наших дней.

(б) В сферах бракосочетания и семьи, общественного кашрута, гиюра и в областях, связанных с религиозной и галахической политикой, имеющей общегосударственные или национальные последствия, городской раввин, раввин населённого пункта, региональный раввин и раввин квартала подчинены указаниям Совета Главного раввината Израиля, который является высшим религиозным, галахическим и духовным авторитетом во всём, что касается исполнения их раввинских обязанностей в указанных сферах.

(в) Раввин квартала подчинён во всём, что касается исполнения его обязанностей, галахическим указаниям городского раввина в аспектах, имеющих общественное и общегородское значение, и содействует городскому раввину в оказании духовных услуг на территории квартала, в который он избран.

(г) Раввин населённого пункта действует при консультации с региональным раввином в галахических вопросах, связанных с исполнением его обязанностей.

Пояснительная записка

Статус раввина в Израиле основан на сочетании его авторитета и знаний в Торе с пониманием стоящей перед ним действительности во всех её фактических и человеческих аспектах. Традиция вынесения решений предоставляет раввину возможность применять свой галахический авторитет в каждом конкретном случае в соответствии с принятыми правилами. Поэтому функция «мара де-атра» заключается в решении галахических вопросов по своему усмотрению с учётом особенностей места и состава населения. Полное подчинение решениям Главного раввината нанесёт ущерб его способности надлежащим образом выполнять свои функции.

Однако когда местное решение влияет на другие места и на политику вынесения решений, имеющую широкие последствия, необходимо установить, что полномочие на вынесение решения принадлежит высшему религиозному авторитету в государстве — Главному раввинату Израиля, во избежание путаницы и ущерба.

Статья 5 — Количество городских раввинов

(а) В каждом муниципалитете будет один городской раввин, работающий на полной ставке.

(б) В муниципалитете с населением не более 7 000 человек министр, по согласованию с главой муниципалитета, определит объём ставки раввина; при отсутствии согласия раввин будет работать на 75% ставки.

(в) В городах Иерусалим, Хайфа, Тель-Авив и Беэр-Шева и в городах с населением более 200 000 человек будут занимать должность два раввина на полной ставке — один сефардский и один ашкеназский.

Пояснительная записка

Статья 5(а) — работа местного раввина обширна и многогранна и требует связи со всеми жителями. Поэтому даже в небольших населённых пунктах от него требуется полная самоотдача. В связи с этим предлагается ограничить возможность сокращения ставки населёнными пунктами с населением не более 7 000 и минимальным объёмом ставки в 75%.

Статья 5(в) — в крупных городах с разнообразным населением существует потребность в духовном обслуживании всего населения и различных оттенков религиозной традиции. Поэтому уместно, чтобы в них служили два раввина — ашкеназский и сефардский — и не ограничивать это конкретными городами.

Статья 8 — Уведомление о необходимости проведения выборов городского раввина

(а) Министр обязан уведомить об открытии процедуры выборов городского раввина не позднее девяноста дней с момента наступления одного из следующих обстоятельств:

(1) полномочия городского раввина прекратились, или действующий городской раввин предполагает выйти в отставку в течение ближайших 12 месяцев, или заявил о выходе в отставку после избрания городского раввина на его место;

(2) в муниципалитете занимает должность городской раввин, возраст которого превышает 80 лет;

(3) населённый пункт стал муниципалитетом, и в нём не занимает должность раввин;

(4) в муниципалитете не занимает должность городской раввин.

(б) Продолжительность процедуры от публикации уведомления до проведения выборов не превысит 120 дней.

(в) Уведомление министра, как указано в подпункте (а), публикуется в официальном вестнике.

(г) После публикации уведомления министр обязан в течение семи дней уведомить совет соответствующего муниципалитета и Совет Главного раввината о необходимости избрать представителей в избирательную комиссию для выборов городского раввина.

Пояснительная записка

Ввиду важности должности городского раввина следует предотвратить ситуацию, при которой многие города длительное время остаются без действующего раввина из-за задержек и «волокиты» в проведении процедуры выборов. Поэтому необходимо закрепить в законе обязательные сроки продвижения выборов и чётко указать обязанность министра соблюдать их.

Статья 10 — Состав избирательного собрания

(а) Количество членов избирательного собрания определяется в соответствии с подпунктом (б).

(б) Состав избирательного собрания будет следующим:

(1) все члены совета муниципалитета, зарегистрированные как евреи в реестре населения;

(2) представители общественности в количестве, равном половине числа членов городского совета, назначаемые предыдущим городским раввином из сфер образования, религиозной и общественной деятельности, после консультации с главой муниципалитета; при отсутствии действующего раввина назначаемые председателем религиозного совета, включая назначенного или председателя назначенной комиссии, после консультации с главой муниципалитета;

(3) члены религиозного совета в количестве, равном половине числа членов городского совета, включая председателя религиозного совета, в том числе назначенного или председателя назначенной комиссии; в муниципалитете, где нет религиозного совета, — генеральный директор муниципалитета и дополнительные представители общественности в количестве, равном половине числа членов городского совета, назначаемые советом муниципалитета из сфер образования, религиозной и общественной деятельности, после консультации с министром;

(4) представители общественности, назначаемые министром, в количестве, равном половине от числа членов собрания, указанных в пунктах (1) и (2), из сфер образования, религиозной и общественной деятельности, после консультации с главой муниципалитета;

(5) четыре члена Совета Главного раввината, включая Главных раввинов Израиля, назначаемые Советом Главного раввината; состав будет меняться от города к городу;

(6) четыре действующих раввина кварталов в данном муниципалитете. Если раввинов кварталов более четырёх, назначаются четверо наиболее опытных. Если двое из них обладают равным стажем, назначается старший по возрасту. Если раввинов кварталов менее четырёх, назначаются общинные раввины или руководители религиозных учебных заведений из числа жителей города, по решению министра и при консультации с главой муниципалитета. При принятии решения учитываются соображения представительства различных районов города, секторов и общин, заинтересованных в функционировании еврейских религиозных служб в городе.

(в) Представители общественности обеспечивают, насколько возможно, представительство организаций, секторов и общин, заинтересованных в функционировании еврейских религиозных служб в городе.

(г) Представители общественности должны быть лицами, чей адрес по реестру населения находится в данном муниципалитете и чей центр жизни расположен на территории указанного муниципалитета.

(д) Кворум избирательного собрания составляет не менее половины его членов.

Пояснительная записка

А. Местное представительство — предлагается значительно увеличить долю местных представителей в избирающем органе, с тем чтобы выбор максимально отражал мнение местной общественности и соответствие выбора характеру города и его уникальным потребностям. Вместе с тем важно, чтобы это были представители, вовлечённые в еврейские дела города и для которых религиозные вопросы имеют значение. Это будет обеспечено рядом шагов:

1. Замена половины членов городского совета представителями от его имени, активными в религиозной сфере — статья 10б(2).

2. Включение членов религиозного совета в избирающий орган как местных представителей общественности, ответственных за религиозную сферу и знакомых с характером местности — статья 10б(3).

3. Включение местных раввинов в избирающий орган как лиц, связанных с городом и знакомых как с характером местности, так и с работой раввината — статья 10б(6).

Б. Представители Главного раввината — участие Главного раввината в избирающем органе важно как с принципиальной, так и с практически-системной точки зрения. С принципиальной — Главный раввинат является высшим авторитетом в вопросах иудаизма и галахи в Государстве Израиль, и на него возложена высшая ответственность за управление и развитие еврейских дел. Назначение местных раввинов является центральным элементом этого. С практической — во многих областях решения местного раввина имеют общегосударственные последствия, и требуется прямая связь между местным раввином и его деятельностью и Главным раввинатом. Участие Главного раввината в избирающем органе будет способствовать этому.

С другой стороны, включение всех членов Совета Главного раввината в избирающий орган в каждом городе может оказаться практически невыполнимым ввиду нагрузки, связанной с этим, особенно в свете ожидаемых многочисленных назначений в ближайший период. Раввины не смогут надлежащим образом изучить качества кандидатов в каждом месте и принять обоснованное решение. Поэтому предлагается распределить нагрузку между ними — статья 10б(5).