Законопроект П/3446/25: Законопроект о еврейских религиозных службах (выборы городских раввинов, районных раввинов, раввинов населенных пунктов и раввинов районов), 5783-2023

Экспертное заключение о главе, касающейся районных раввинов, из Законопроекта о еврейских религиозных услугах (выборы городских раввинов, районных раввинов, раввинов поселений и раввинов кварталов), 5783-2023

Уважаемой Комиссии по конституции, праву и правосудию Кнессета

Введение

Духовная и религиозная сфера занимает центральное место в жизни человека и общества и связана с уникальностью и идентичностью еврейского государства. Наряду с публичной и общинной ответственностью раввин обязан уделять значительное время рассмотрению разнообразных частных вопросов, поступающих к нему, поэтому существует потребность в доступном раввинском присутствии в дополнение к городскому раввину. Эта потребность возрастает по мере увеличения размера города. Районные раввины и раввины общин, там где они есть, обеспечивают этот ответ, будучи представленными на обширной географической территории и доступными для обращающегося к ним населения. Присутствие раввинов также способствует контролю и надзору за надлежащим предоставлением религиозных услуг в их районах.^1

Районный раввин является центральным звеном в системе раввинского руководства и духовного ответа каждому нуждающемуся, поэтому необходимо установить в законе чёткие правила его избрания и требования к нему в рамках его должности. В нижеследующем мы рассмотрим главу, посвящённую районным раввинам, в рамках рассматриваемого Законопроекта.

Районные раввины

1. Необходимость должности — важность и масштаб раввинской должности требуют широкого охвата и максимальной доступности для каждого нуждающегося. Городской раввин не в состоянии охватить всех жителей и дать надлежащий ответ на все нужды, входящие в его компетенцию. Районные раввины будут являться рабочим органом городского раввина и религиозного совета и позволят повысить эффективность обслуживания жителей в следующих аспектах:

   (а) Знание населения, его характера и потребностей и предоставление подходящего духовного ответа различными способами — уроки и лекции, галахические ответы, индивидуальный подход, публикация слов Торы и другое.

   (б) Непосредственная встреча с жителями в повседневной жизни, в радости и горе, на общественных мероприятиях, в событиях жизненного цикла, проведение свадебных обрядов, сопровождение скорбящих, посещение образовательных учреждений и синагог и другое.

   (в) Улучшение контроля над религиозными вопросами в его районе — эрув, кашрут, миквы. Как определил Государственный контролёр: «Районные раввины являются представителями Религиозного совета в кварталах, ответственными за предоставление жителям кварталов религиозных услуг в различных сферах жизненного цикла».^2 И как следует из определения должности в Законопроекте^3: «Районный раввин будет подчинён во всём, что касается исполнения его обязанностей, галахическим указаниям городского раввина и будет содействовать в оказании духовных услуг в пределах квартала, в который он избран». Дополнительный контроль над вопросами эрува, микв и кашрута.

Для достижения этих целей необходимо установить обязательные правила и следить за их соблюдением. Для оптимального продвижения этого мы предлагаем ниже внесение изменений и поправок в несколько статей Закона. Наши поправки или дополнения отмечены жёлтым цветом.

Глава А: Определения

«Районный раввин» — раввин в местном органе власти, при условии что ему была предоставлена квалификация для служения районным раввином от лица, уполномоченного на это Советом Главного раввината;

«Район» — городская жилая единица, включающая группу улиц, границы которой (для целей настоящего Закона) будут определены Министром после консультации с Министром внутренних дел, с населением 15 000 жителей и более; в случаях обширного географического расположения или тяжёлых топографических условий Министр вправе после консультации с главой местного органа власти назначить районного раввина, даже если численность населения ниже.

Пояснительная записка

Должность районного раввина требует максимальной доступности и близости к жителям. Поэтому при определении территории его деятельности необходимо учитывать соображения расстояния и возможности передвижения. Это особенно важно ввиду того, что значительная часть деятельности раввина и обращений к нему происходит в субботу, когда нельзя пользоваться транспортом.

Поэтому предлагается предоставить Министру право усмотрения в вопросе определения числа жителей, позволяющего квалифицировать их как район для целей назначения раввина, для случаев рассредоточения населения на большой территории или в горных районах и т.п.

Глава Б: Общие положения

Статья 2. Подчинённость

(а) Городской раввин, раввин поселения, районный раввин и раввин квартала будут подчинены указаниям Совета Главного раввината Израиля, который будет являться высшей религиозной галахической и духовной инстанцией во всём, что касается исполнения их раввинских обязанностей.

(б) Районный раввин будет подчинён во всём, что касается исполнения его обязанностей, галахическим указаниям городского раввина и будет содействовать в оказании духовных услуг в пределах квартала, в который он избран.

(в) Городской раввин обязан созывать районных раввинов не менее четырёх раз в год для периодического обсуждения и координации по вопросам, входящим в ответственность раввинов. Районный раввин обязан участвовать в этих собраниях. Если он этого не сделал, вопрос передаётся на рассмотрение Уполномоченного согласно статье 3 настоящего Закона.

(г) Районный раввин обязан заполнять ежемесячный отчёт о деятельности и передавать его в конце каждого месяца городскому раввину и председателю Религиозного совета. Если он этого не сделал, вопрос передаётся на рассмотрение Уполномоченного согласно статье 3 настоящего Закона.

(д) Раввин поселения будет действовать после консультации с районным раввином по галахическим вопросам, связанным с исполнением его обязанностей.

Пояснительная записка

Наряду с важностью должности районного раввина, отсутствует правовое определение, детализирующее его обязанности в рамках должности.^4 Поэтому должность формируется каждым раввином по своему усмотрению и без какого-либо обязательного контроля. Попытки обязать периодический отчёт о деятельности не увенчались успехом,^5 а работа по системе отметок о присутствии не соответствует характеру должности, которая не сводится к пребыванию в офисе, а отличается большой динамичностью и предоставлением ответа на разнообразные потребности в различных местах и готовностью к обращениям населения и мероприятиям. В этих обстоятельствах отсутствует какой-либо контроль над деятельностью раввина и нет органа, который мог бы потребовать этого от него или оценить качество его работы.^6

Предлагаемые поправки призваны дать ответ на это в соответствии с выводом Государственного контролёра по данному вопросу: «Министерство религиозных услуг должно выработать единую и чёткую политику в отношении отчётности раввинов и установить процедуры отчётности и контроля за характером и объёмом деятельности раввинов в их кварталах, включая меры по обеспечению соблюдения процедур, как того требуют правила надлежащего управления».^7

Статья 2(в) — согласно определению 2(б) настоящего Законопроекта, районный раввин подчинён городскому раввину во всём, что касается исполнения его обязанностей, как это было определено ранее — его обязанности и порядок работы определяются городским раввином по согласованию с председателем Религиозного совета.^8 Однако Закон не предоставляет рамок и инструментов для обеспечения этого. Обязательная система регулярных периодических встреч позволит обеспечить координацию и контроль. Предлагается установить это как обязательное условие занятия должности.

Статья 2(г) — должность районного раввина признана уникальной, к которой нельзя применить обязанность отметки присутствия, однако обязанность отчётности перед работодателем по-прежнему необходима.^9 Ежемесячный отчёт позволит отслеживать и контролировать исполнение обязанностей и обеспечение надлежащего обслуживания жителей района.

Глава Д: Районные раввины

Статья 23. Избирательная комиссия

Районный раввин избирается посредством избирательной комиссии в следующем составе:

(а) Председатель Религиозного совета — он же будет председателем;

(б) Городской раввин;

(в) Глава местного органа власти или его представитель;

(г) Раввин, имеющий свидетельство о квалификации от Главного раввината Израиля, проживающий в пределах местного органа власти, избранный Советом Главного раввината;

(д) Житель района, избранный районным комитетом или общинным управлением. Если в районе нет такого органа, представитель района назначается главой местного органа власти после консультации с городским раввином.

(е) Раввин общины, служащий в районе и проживающий в нём. Назначается городским раввином после консультации с главой местного органа власти. Если в районе нет раввина общины, назначается житель района, активный в сфере образования и религиозной деятельности, назначаемый городским раввином после консультации с главой местного органа власти.

(ж) Представитель, назначенный Министром из числа сотрудников его ведомства, который будет выполнять функции координатора комиссии;

(з) Если в местном органе власти нет Религиозного совета, в комиссию войдёт представитель, назначенный советом местного органа власти с согласия Министра религиозных услуг и после консультации с городским раввином, — он будет председателем комиссии.

Пояснительная записка

Районный раввин действует в определённом общинном пространстве и в силу своей должности вступает в непосредственный контакт с многочисленными жителями в различных обстоятельствах. По природе вещей он служит адресом для вопросов и консультаций и выступает как духовный лидер и наставник для желающих, в отличие от чиновника или технического специалиста. Поэтому необходимо обеспечить соответствие между раввином и населением района. Для этого важно представительство жителей района, вовлечённых в его жизнь и знающих его население, в собрании, избирающем раввина.

Статья 23(д) — предлагается включить в избирательное собрание жителя, представляющего избранное руководство района.

Статья 23(е) — предлагается включить раввина из числа раввинов района, знающего местное население и религиозные аспекты жизни района.

Статья 25. Объявление о необходимости избрания районных раввинов

(а) Министр вправе установить, что в местном органе власти, в котором служит городской раввин и население которого превышает 50 000 человек, будет назначен раввин для одного или нескольких районов; указанный раввин будет служить только в одном районе.

(б) Для этого Министр рассмотрит характеристики района, его потребности и состав населения; в рамках рассмотрения возможности назначения раввина Министр обязан проконсультироваться с раввинами общин, служащими в районе, и с руководителями/директорами религиозных образовательных учреждений в районе. Если Министр установит, что есть необходимость в районном раввине, он распорядится о проведении процедуры его избрания, всё по обстоятельствам, при наступлении одного из следующих условий:

(в) Если Министру подано письменное заявление о назначении районного раввина одним или несколькими из следующих субъектов: районный комитет и/или общинное управление и/или большинство раввинов общин, служащих в районе, и/или большинство руководителей религиозных образовательных учреждений в районе, Министр обязан рассмотреть запрос и ответить в течение девяноста дней; решение принимается с согласия городского раввина.

(г) Если Министр установил, что есть необходимость в районном раввине, он распорядится о проведении процедуры его избрания, всё по обстоятельствам, при наступлении одного из следующих условий:

(1) Прекращена каденция действующего раввина или действующий раввин предполагает уйти в отставку в течение ближайших шести месяцев или объявил об отставке после избрания раввина на его место;

(2) В районе не служит раввин.

(д) Объём должности районного раввина составит семьдесят пять процентов. Министр вправе, после изучения характера района, его размера и потребностей и после консультации с городским раввином и главой местного органа власти, принять решение об увеличении объёма должности до полной ставки.

(е) Если Министр принял решение согласно подстатье (г), он объявит об этом в Решумот.

(ж) После публикации объявления в Решумот согласно подстатье (е) Министр уведомит органы, перечисленные в статье 23, о необходимости избрать представителей в избирательную комиссию.

Пояснительная записка

Должностные лица в области религиозной и образовательной сферы, вовлечённые в жизнь района, в силу своего знакомства с религиозной и социальной действительностью на месте могут оценить степень потребности в раввине и помочь Министру в формировании его позиции. Поэтому следует консультироваться с ними как с представителями общественности перед принятием решения о назначении раввина.

Статья 29. Голосование

(а) Председатель избирательной комиссии откроет процедуру выборов и будет руководить ею.

(б) Кворум избирательной комиссии для избрания районного раввина составит пять членов, включая председателя.

Статья 31. Срок каденции раввина

(а) Городской раввин, раввин поселения, районный раввин и раввин квартала вступают в должность со дня их избрания; однако если процедура выборов началась до отставки или прекращения каденции действующего раввина, датой начала их каденции будет дата окончания каденции действующего раввина.

(б) Каденция раввина прекращается при наступлении любого из следующих условий:

(1) По достижении возраста 80 лет;

Пояснительная записка

Статья 29(б) — поскольку речь идёт о важном долгосрочном назначении, имеющем значение для большого числа жителей, и поскольку выше было предложено расширить избирательное собрание, предлагается увеличить кворум в избирательной комиссии.

Статья 31(б) — предлагается повысить пенсионный возраст и позволить раввину, способному надлежащим образом исполнять свои обязанности, продолжать это делать.

---

^1 «...Разумно предположить, что один районный раввин не может обеспечить религиозные услуги для всех жителей района. Целесообразно, чтобы в местах, где служат раввины общин, выполняющие часть функций районного раввина, была рассмотрена возможность предоставления районным раввином необходимых религиозных услуг в районе в сотрудничестве и координации с этими раввинами, и чтобы он служил посредником между Религиозным советом, ответственным за предоставление религиозных услуг жителям, и жителями района и его раввинами.» Государственный контролёр, Годовой отчёт 60Б за 2009 год, Иерусалим: 2010, стр. 1083

^2 Государственный контролёр, там же, стр. 1094

^3 Статья 2(б)

^4 «Согласно циркуляру генерального директора от сентября 1987 г., городской раввин определяет в координации с председателем Религиозного совета обязанности районного раввина и порядок его работы. Однако в циркуляре не найдена детализация сфер ответственности и функций районного раввина.» Государственный контролёр, там же, стр. 1082

^5 Государственный контролёр, там же, стр. 1086

^6 Государственный контролёр, там же, стр. 1087

^7 Государственный контролёр, там же

^8 Там же, стр. 1082

^9 «По мнению Государственного контролёра, Министерство действительно освободило раввинов от отметки присутствия, однако обязанность ручной отчётности осталась в силе, как того требуют правила надлежащего управления.» Там же, стр. 1084