Законопроект П/3446/25: Законопроект о еврейских религиозных службах (выборы городских раввинов, районных раввинов, раввинов населенных пунктов и раввинов районов), 5783-2023

Законопроект о еврейских религиозных службах (выборы городских раввинов, региональных раввинов, поселковых раввинов и раввинов районов) (הצעת חוק שירותי הדת היהודיים (בחירות רבני עיר, רבנים אזוריים, רבני יישוב ורבני שכונות)), 5783-2023: Анализ

Законопроект о выборах местных раввинов стремится внести беспрецедентные и далеко идущие изменения в отношении функций местных раввинов в Израиле и прежде всего в процедуру их назначения. Помимо того, что он передаёт значительные полномочия от местных органов к органам государственной власти, он также приведёт к созданию сотен ставок и должностей местных раввинов, не существующих в настоящее время, — которые будут назначаться преимущественно правительством. Подробный анализ статей законопроекта приведён в приложении к настоящему документу.

Законопроект выдвигается на фоне заявлений министра по делам религиозных служб, депутата Михаэля Малкиэли, объявившего о намерении «исправить несправедливости, допущенные в прошлую каденцию», включая «вопрос о правилах назначения раввинов». Он имеет в виду правила, принятые около года назад, которые укрепили роль пленума совета муниципального органа в избрании городских раввинов, устранили барьеры в процессе избрания, установили обязательное представительство женщин в размере 40% членов избирательного собрания и ограничили срок полномочий новых городских раввинов.

Настоящий законопроект не ограничивается возвратом к правовому положению, существовавшему до новых правил, а создаёт беспрецедентную правовую реальность в отношении системы местных раввинов, практически полного сужения их галахического (религиозно-правового) усмотрения и и без того ослабленного представительства жителей муниципального образования в процессе их избрания.

Ответы на основные аргументы сторонников законопроекта

1. Аргумент: Законопроект решает проблему «парализованной системы» и того, что в более чем 25 городах и местных советах нет действующего городского раввина.

   Ответ: Неверно. Основная причина отсутствия действующего раввина во многих городах заключается в том, что не удалось достичь согласия с местным органом относительно раввина, подходящего для его жителей. Новые правила укрепили полномочия местных органов, и действительно, с момента их принятия были избраны 6 городских раввинов, четверо из которых — нынешним правительством.

2. Аргумент: Влияние министра по делам религиозных служб в избирательном собрании для выбора городского раввина не увеличилось и даже несколько уменьшилось, и это не является существенным изменением по сравнению с правилами 2022 года.

   Ответ: Неточно. Влияние министра в избирательном собрании действительно остаётся аналогичным нынешнему положению, однако влияние правительства значительно возрастает — вместо общественных представителей от муниципального органа законопроект вводит 17 членов Совета Главного раввината, которые в большинстве своём избираются в ходе общенациональных политических выборов. Это существенно ослабляет позиции муниципального органа и усиливает позиции правительства. Это не считая исключительных полномочий министра по делам религиозных служб в принятии решения об инициировании процедуры назначения раввинов.

3. Аргумент: Совет Главного раввината должен быть частью органа, избирающего городского раввина, поскольку при его избрании учитываются общенациональные соображения.

   Ответ: Неточно. Большинство полномочий городского раввина адресовано населению, которое он обслуживает, включая пары, вступающие в брак, и предприятия, запрашивающие надзор за кашрутом. Раввин должен знать город, его жителей и общины и быть внимательным и связанным с их потребностями. Действительно, некоторые раввины выдают сертификаты кашрута предприятиям, поставляющим продукцию по всей стране, однако таких случаев немного, и они регулируются правилами, устанавливаемыми в любом случае на общенациональном уровне.

Выводы

Законопроект беспрецедентным образом передаёт значительные полномочия от местных органов к органам государственной власти и может подорвать доверие общества к религиозным институтам и раввинату. В связи с этим наша рекомендация — решительно выступить против подобного законопроекта и сохранить существующее положение дел.

---

Приложение: Анализ основных статей законопроекта

Статья законопроекта	Анализ
Статья 2 — «Подчинённость»	В существующем правовом положении местные раввины являются «мара де-атра» (высшим галахическим авторитетом местности) и обладают галахической автономией по различным вопросам. Данная статья сужает полномочия городских раввинов и превращает местных раввинов в чиновников, подчинённых Главным раввинам.
Статья 5 — «Количество городских раввинов»	Законопроект стремится законодательно закрепить обязательное наличие раввина в каждом городе и тем самым позволить правительству принудительно назначать городского раввина. В отличие от нынешнего правового положения, при котором невозможно навязать городу раввина, неприемлемого для его жителей. Кроме того, законопроект устанавливает, что в Иерусалиме, Тель-Авиве, Хайфе и Беэр-Шеве будут действовать два раввина — сефардский и ашкеназский, хотя опыт показывает, что модель двойного раввината может привести к жёсткому соперничеству между двумя городскими раввинами, наносящему ущерб муниципальным религиозным службам (как это произошло несколько лет назад в Кирьят-Ате).
Статья 10 — «Члены избирательного собрания»	По действующим правилам избирательное собрание для избрания раввина муниципального образования состоит из членов пленума совета муниципального органа и генерального директора муниципалитета + общественных представителей, половина которых назначается муниципальным органом, а половина — министром по делам религиозных служб. Согласно законопроекту, избирательное собрание будет состоять из членов пленума совета муниципального органа, председателя Религиозного совета + общественных представителей, назначаемых министром (в количестве половины членов совета муниципального органа) + членов Совета Главного раввината Израиля. Фактически законопроект ослабляет позиции муниципального органа в пользу центральной власти, а введя членов Совета Главного раввината, уменьшает даже долю представителей министра по делам религиозных служб; в некоторых городах Совет Главного раввината получит встроенное большинство в избирательном собрании.
Статья 11 — «Представительство женщин в собрании»	Законопроект снижает требуемую долю женщин в избирательном собрании с 40% до всего лишь 15–20% (в зависимости от размера муниципального образования).
Статья 25 — «Уведомление о необходимости избрания районных раввинов»	Районный раввин не имеет законодательных полномочий. В настоящее время по всей стране служат около 70 районных раввинов, а назначение районных раввинов де-факто приостановлено по различным причинам. Данная статья стремится позволить министру по делам религиозных служб назначить более 270 районных раввинов стоимостью свыше 25 млн шекелей в рамках процедуры, не учитывающей потребности и позиции жителей города и района.
Статья 31 — «Срок полномочий раввина»	Данная статья отменяет ограничение срока полномочий, установленное в правилах. Согласно её положениям, возможна ситуация, при которой раввин будет избран в возрасте 20 лет на срок в 55 лет. Такое положение подрывает обязательства и ответственность местного раввина перед обществом, которому он призван служить.
Статья 31 — «Избирательный период»	Согласно данной статье, процедура избрания местных раввинов может проводиться также в период выборов в Кнессет и/или выборов в муниципальных органах — с одобрения только Совета Главного раввината, что исключает выборы местных раввинов из базовых административных стандартов. Совсем недавно был принят закон, отложивший выборы в Главный раввинат в связи с их близостью к муниципальным выборам.