Законопроект П/3446/25: Законопроект о еврейских религиозных службах (выборы городских раввинов, районных раввинов, раввинов населенных пунктов и раввинов районов), 5783-2023

Позиционный документ: Поправка к Статье 7(8) Закона о Главном раввинате Израиля в рамках Законопроекта о религиозных услугах

Дата: 18.03.2024 / 9 адара II 5784 г.

Кому: депутату Кнессета Симхе Ротману, председателю Комитета по конституции, закону и праву, и членам Комитета по конституции, закону и праву

От: Центр Ракмана по продвижению положения женщин, юридический факультет Университета Бар-Илан

Тема: Поправка к Статье 7(8) Закона о Главном раввинате Израиля, 5740–1980, в рамках Законопроекта о религиозных услугах

---

1. Из ознакомления с актуальной редакцией Законопроекта об иудейских религиозных услугах (выборы городских раввинов, региональных раввинов, раввинов населённых пунктов и раввинов кварталов), 5783–2023 (далее — «Закон об избрании городских и квартальных раввинов»), который подлежит рассмотрению Комитетом 19.03.2024, следует, что согласно Статье 35(3) будет внесена поправка в Закон о Главном раввинате, в том числе в текст Статьи 7(8) данного Закона, регулирующей состав раввинов в Избирательном собрании, которое в силу Статьи 15 Закона о Главном раввинате уполномочено избирать главных раввинов и Совет Главного раввината.

2. Предлагаемая поправка предусматривает, что назначение 10 раввинов в рамках данной Статьи в Избирательное собрание будет допустимо лишь при условии соответствия требованиям Статьи 2(5) Закона о Главном раввинате, отсылающей к квалификационным требованиям для замещения должности городского раввина в соответствии с квалификационными условиями по Правилам выборов городских раввинов, принятым на основании Закона об иудейских религиозных услугах [Консолидированный текст], 5731–1971.

Мы призываем членов Комитета не принимать предложенную поправку по следующим основаниям.

3. Предлагаемая поправка углубит недостаточную представленность женщин в Избирательном собрании и лишит содержания недавнее решение Высшего суда справедливости от 14.01.2024, согласно которому женщины, обладающие надлежащим образованием в области Торы и Галахи, могут быть назначены в числе «раввинов» по Статье 7(8) Закона о Главном раввинате в «Избирательное собрание», избирающее главных раввинов Израиля и Совет Главного раввината¹. Подробности — ниже.

4. Как известно, в соответствии с Законом о Главном раввинате Избирательное собрание состоит из 150 членов, из которых 80 — раввины и 70 — представители общества. При таком положении дел, когда раввинская часть закреплена за лицами, занимающими раввинские должности, а часть представителей общества — за должностями, которые по большей части занимают мужчины, складывается структурная недостаточная представленность женщин в Избирательном собрании. Упомянутое решение ВСС впервые предоставляет возможность женщинам, занимающимся изучением Галахи, войти в Избирательное собрание, состав которого в раввинской части призван отражать широкое многообразие религиозного населения Израиля, — что создаёт возможность для некоторого исправления недостаточной представленности женщин в Собрании.

5. Смысл предлагаемой поправки к Статье 7(8) состоит в возврате назад и перекрытии пути для женщин с галахическим образованием к включению в состав Избирательного собрания.

6. Мы обращаем внимание членов Кнессета на слова судьи Д. Барак-Эрез в пункте 19 её решения:

«Состав Избирательного собрания — как в его историческом, так и в нынешнем варианте — был призван представлять многочисленные группы религиозного еврейского населения Израиля. Назначение рабанийот, женщин — знатоков Торы и Галахи, чей профессиональный и духовный мир укоренён в изучении Торы, — в Избирательное собрание, способно обогатить многообразие взглядов и воззрений, имеющих отношение к избранию главных раввинов, — именно из их мира Торы.»

7. Как было установлено в решении Верховного суда, с юридической точки зрения ничто не препятствует назначению женщин, занимающихся изучением Галахи, в рамках мест, отведённых для раввинов по Статье 7(8) Закона. Когда речь идёт не о религиозной должности, термин «раввин» следует толковать максимально широко, допуская и назначение женщин, — в соответствии с принципом равенства в израильской правовой системе.

8. Следует также отметить, что данная поправка в Закон о Главном раввинате не входила в текст законопроекта, прошедшего предварительное чтение, и не получила одобрения пленарного заседания Кнессета.

9. По вопросу о проблеме надлежащей представленности, заложенной в Законопроекте об избрании городских и квартальных раввинов, мы вновь отсылаем к позиционному документу, направленному нами 12.07.23, а также к обновлённому позиционному документу, направленному 29.07.23, в которых данный вопрос был рассмотрен подробно.

10. В связи с изложенным мы просим отклонить предложенную поправку к Статье 7(8) Закона о Главном раввинате, поскольку она наносит ущерб представленности женщин в раввинской части Избирательного собрания.

---

С уважением,

Камилла Авигайл Михман, адвокат Центр Ракмана по продвижению положения женщин

---

¹ ВСС 7583/22 Центр по продвижению положения женщин имени Рут и Эмануэля Ракман при Университете Бар-Илан против Главных раввинов Израиля (Нево, 14.01.2024)