Законопроект П/3446/25: Законопроект о еврейских религиозных службах (выборы городских раввинов, районных раввинов, раввинов населенных пунктов и раввинов районов), 5783-2023

Бюджетное заключение — Законопроект об услугах иудейской религии (выборы городских, районных, поселковых и квартальных раввинов)

Государство Израиль Министерство финансов — Бюджетный департамент

Август 2023 года

---

Настоящее бюджетное заключение подготовлено по запросу Комитета и касается законопроекта об услугах иудейской религии (выборы городских раввинов, районных раввинов, раввинов поселений и квартальных раввинов), 5783–2023.

Законопроект об услугах иудейской религии (выборы городских раввинов, районных раввинов, раввинов поселений и квартальных раввинов), 5783–2023, направлен на урегулирование в первичном законодательстве статуса и порядка выборов городских раввинов, районных раввинов, раввинов поселений и квартальных раввинов.

Во исполнение запроса Комитета ниже приводится наша оценка бюджетных расходов, которые могут возникнуть в связи с реализацией законопроекта, применительно к сценариям, изложенным в обращении. Данные сценарии рассматривают полное освоение ставок городских раввинов, полное освоение ставок квартальных раввинов и освоение ставок районного раввина и раввина поселения по запросу Комитета.

---

Бюджетные расходы на освоение всех ставок городских раввинов, подлежащих назначению по закону

В рамках законопроекта предлагается установить, что в каждом местном органе власти будет один городской раввин, а в крупных городах — два городских раввина на полной ставке в соответствии с критериями, закреплёнными в предложении. Принятие законопроекта в действующей редакции предположительно повлечёт за собой увеличение числа ставок городских раввинов и рост расходов на оплату труда в религиозных учреждениях.

В настоящее время в городах, где действует религиозный совет, расходы на содержание городского раввина полностью несёт религиозный совет соответствующего местного органа власти. Следует отметить, что государство участвует в финансировании в размере 40% от бюджета всех религиозных советов, однако освоение ставок, по всей видимости, непосредственно не изменит размер участия государства в бюджете религиозных советов. Вместе с тем освоение ставок, по всей видимости, повлечёт рост нагрузки по расходам на оплату труда религиозных советов, которая в настоящее время составляет в среднем около 60% от их оборота. Этот рост может происходить за счёт иных расходов религиозного совета, предназначенных для религиозных услуг жителям муниципалитета, однако не затронет государственный бюджет.

Мы не располагаем полной информацией об незанятых ставках для оценки ожидаемого роста расходов на оплату труда религиозных советов, однако освоение ставок не предполагает влияния на расходы государства, а лишь на расходы самих религиозных советов. В части данного элемента предложения отсутствует бюджетное воздействие на государственный бюджет.

Вместе с тем в городах, где религиозный совет отсутствует, расходы на оплату труда городского раввина несёт местный орган власти, и Министерство по делам религий во многих случаях участвует в расходах на его содержание (из соответствующего бюджетного источника) в размере около 19 000 шекелей в месяц (около 230 000 шекелей в год), а оставшиеся расходы покрывает местный орган власти. Поскольку в большинстве городов Израиля существуют религиозные советы, а в других городах городской раввин уже имеется, ожидаемые бюджетные расходы по данному вопросу составят не более 3 миллионов шекелей при полном освоении. Это в дополнение к расходам на содержание, которые будут финансироваться местными органами власти.

Итог: при освоении всех ставок городских раввинов, подлежащих назначению по закону, ожидаемые расходы составят не более 3 миллионов шекелей в год из государственного бюджета, а остаток — из бюджетов религиозных советов.

---

Бюджетные расходы на освоение всех ставок квартальных раввинов, подлежащих назначению по закону

На протяжении последних двух десятилетий государственная политика воздерживалась от назначения квартальных раввинов. Законопроект направлен на наделение Министра по делам религий полномочием устанавливать, что в местном органе власти, в котором состоит на должности городской раввин и население которого превышает 50 000 человек, назначается раввин для одного или нескольких кварталов на ставке 75%.

Согласно имеющимся оценкам, в Израиле насчитывается около 300 кварталов в городах с населением свыше 50 000 человек, в которых возможно назначение квартального раввина. Соответственно, потенциал увеличения ставок оценивается в 225 единиц (с учётом ставки 75% согласно предложению). Согласно действующему закону и по аналогии с механизмом, описанным применительно к городским раввинам, дополнительные расходы на оплату труда покрываются религиозными советами. Вместе с тем следует отметить, что если в будущем будет принято решение об увеличении участия государства в расходах на содержание квартальных раввинов применительно к полному освоению всех ставок квартальных раввинов, ежегодные бюджетные расходы составят около 27 миллионов шекелей в год, исходя из суммы участия государства в ставке раввина поселения, составляющей около 10 000 шекелей в месяц.

Итог: согласно действующему закону и действующему регулированию, в связи с поправкой о назначении квартальных раввинов бюджетные расходы не предвидятся.

Следует отметить, что в ряде петиций за последние годы государство отстаивало позицию о том, что квартальные раввины представляют собой «уходящий в прошлое институт». Следовательно, назначение новых квартальных раввинов может повлечь для государства новые петиции по данному вопросу и в дальнейшем дополнительные расходы.

---

Бюджетные расходы на освоение ставки одного районного раввина в каждом региональном совете Израиля и раввина для половины поселений региональных советов страны

В Израиле насчитывается 52 региональных совета с еврейскими поселениями, в которых, по данным Министерства по делам религий за 2023 год, состоят на должности 42 районных раввина. Вместе с тем, поскольку в части региональных советов состоит более одного районного раввина, в 24 советах районный раввин отсутствует.

Применительно к раввинам поселений: в региональных советах Израиля насчитывается около 1 000 поселений, и, следовательно, их половина составляет около 500 поселений (число включает также неееврейские поселения). По данным Министерства по делам религий, по состоянию на 2023 год трудоустроены около 240 раввинов поселений, и, следовательно, освоение ставки раввина поселения в половине поселений региональных советов потребует добавления около 260 ставок.

Добавление 24 ставок районных раввинов потребует бюджетных расходов в размере около 5 миллионов шекелей, а добавление 260 ставок раввинов поселений — бюджетных расходов в размере около 32 миллионов шекелей. Вместе с тем механизм финансирования этих раввинов устроен таким образом, что назначение раввинов происходит только после полного финансирования дополнительных ставок в законопроекте о государственном бюджете и после опубликования упорядоченного конкурса на основе профессиональных и равных критериев Министерством. То есть назначение раввинов в порядке, указанном выше, невозможно без предварительного указания источника финансирования.

Итог: для полного освоения ставок, указанных в настоящем разделе, потребуются дополнительные бюджетные расходы в размере около 37 миллионов шекелей в год при условии указания источника финансирования в установленном порядке.