Законопроект П/3446/25: Законопроект о еврейских религиозных службах (выборы городских раввинов, районных раввинов, раввинов населенных пунктов и раввинов районов), 5783-2023

Позиция Центра Ракмана по вопросу надлежащего представительства женщин в соответствии с обновлённым Законопроектом об услугах иудейского вероисповедания (выборы городских раввинов, районных раввинов, раввинов населённых пунктов и раввинов кварталов)

Юридический факультет | Университет Бар-Илан | Рамат-Ган, 5290002 Тел.: 03-5318895 | Факс: 03-7360499 rackman.center@biu.ac.il | www.rackmancenter.com

29.7.2023 12 ава 5783

Уважаемым членам Комитета по конституции, законодательству и правосудию

Тема: Позиция Центра Ракмана по вопросу Законопроекта об услугах иудейского вероисповедания (выборы городских раввинов, районных раввинов, раввинов населённых пунктов и раввинов кварталов), 5783-2023 — обновлённая редакция для обсуждения, которое состоится 30.7.2023

В связи с публикацией обновлённой редакции Законопроекта мы просим обновить наши замечания к тексту Законопроекта в части, касающейся представительства женщин в органах, избирающих городских раввинов, раввинов населённых пунктов и раввинов кварталов (Статьи 9-10; 15, 18; 23 соответственно).

Часть I — Общая справка

А. Обязанность надлежащего представительства

Во избежание повторения ранее сказанного, отсылаем к позиционному докладу, представленному нами 12.7.2023. Вкратце напомним, что в соответствии со Статьёй 6г Закона о равноправии женщин, 5711-1951, на общественные органы возлагается обязанность надлежащего представительства женщин. Хотя Закон не уточняет, что именно составляет обязанность надлежащего представительства, из различных законов, решений правительства и решений административного уровня, а также судебных решений можно сделать вывод, что доля женщин не менее 30% составляет минимум для выполнения обязанности надлежащего представительства.

Б. Отсутствие представительства жещин-правоведов в качестве представительниц в религиозно-раввинистической сфере

Органы, избирающие городских раввинов, раввинов населённых пунктов и раввинов кварталов — как в настоящее время, так и в соответствии с Законопроектом — состоят, как правило, из представителей двух основных сфер: религиозно-раввинистической (например, лица, занимающие раввинские должности или должности в области религии) и гражданско-общей (например, члены совета местного органа власти или общественные представители из общих областей).

В настоящее время в соответствии с Правилом 8(а)(3) Правил об услугах иудейского вероисповедания (выборы городских раввинов), 5782-2022 (далее — «Правила об услугах вероисповедания»), общественными представителями от религиозной сферы являются раввины, занимающие раввинские должности, или «женщины-правоведы (нашот ха-алаха) или женщины, возглавляющие религиозные учебные заведения». Смысл данной статьи состоит в том, что женщины входят в состав общественных представителей также от религиозно-раввинистической сферы, а не только от гражданско-общей сферы. Это имеет двойное значение: во-первых, потому что сегодня женщины занимают в том числе явно галахические должности — такие как руководительницы мидрашот, преподавательницы алахи или духовные и религиозные лидеры. Во-вторых, потому что включение женщин также в эту часть является составляющей обязанности надлежащего представительства. Следует подчеркнуть: обязанность надлежащего представительства — это обязанность соблюдения минимальных условий. Однако совершенно очевидно, что она не является требованием максимума. В тех случаях, когда в избирающем органе имеются места, зарезервированные исключительно для мужчин, — например, закреплённое представительство за лицами, занимающими ту или иную раввинскую должность, каковую в настоящее время занимают только мужчины, — это означает, что женщины навсегда останутся меньшинством в таком избирающем органе и никогда не достигнут полного равенства.

Часть II — Замечания по обновлённому законопроекту

В свете изложенного рассмотрим обновлённый Законопроект:

В. Ассамблея, избирающая городских раввинов — Статьи 9-10 обновлённого Законопроекта

Обновлённый Законопроект установил обязанность надлежащего представительства женщин таким образом, чтобы треть избирательной ассамблеи составляли женщины, а также сократил число членов Совета главного раввината из числа членов избирательной ассамблеи, что позволяет увеличить представительство женщин, — и это заслуживает одобрения.

Вместе с тем, для обеспечения полного надлежащего представительства женщин без ухудшения нынешнего правового положения необходимо внести в Законопроект дополнительные изменения.

В свете изложенного мы предлагаем внести в Законопроект следующие изменения:

1. Добавить Подпункт 9(б)(5): «Женщины-правоведы или женщины, возглавляющие религиозные учебные заведения, в количестве, равном числу представителей, перечисленных в подпункте (4). Предпочтение отдаётся женщинам-правоведам, являющимся жительницами города, или женщинам, возглавляющим религиозные учебные заведения в городе.»

2. Изменить Статью 10(а): вместо «треть» — «сорок процентов».

Г. Комитет, избирающий раввинов населённых пунктов и районных раввинов — Статьи 15 и 18 обновлённого Законопроекта

Обновлённый Законопроект не рассматривал вопрос представительства женщин, за исключением обновления в Статье 15(а)(3) о том, что из двух представителей местного комитета не менее одного должна быть женщина; состав комитета, избирающего районного раввина, не претерпел никаких изменений.

В соответствии со Статьёй 18 обновлённого Законопроекта четверть всех членов избирающего комитета должны составлять женщины. Эта статья также не была обновлена. Поэтому и применительно к выборам раввинов населённых пунктов и районных раввинов наши вышеизложенные замечания сохраняют свою силу.

В свете изложенного мы предлагаем внести в Законопроект следующие изменения:

1. Добавить Подпункт 15(а)(2а): «Женщина-правовед или женщина, возглавляющая религиозное учебное заведение. Предпочтение отдаётся женщине-правоведу, являющейся жительницей населённого пункта, или женщине, возглавляющей религиозное учебное заведение в населённом пункте.»

2. Изменить Статью 15(а)(4) — добавить в конце слова «из которых не менее одной должна быть женщина, а если в религиозном комитете населённого пункта нет женщин — женщина, которую изберёт религиозный комитет».

3. Добавить Подпункт 15(б)(3а): «Женщина-правовед или женщина, возглавляющая религиозное учебное заведение. Предпочтение отдаётся женщине-правоведу, проживающей на территории регионального совета, или женщине, возглавляющей религиозное учебное заведение в региональном совете.»

4. Изменить Статью 18: вместо «четверть» — «сорок процентов».

Д. Комитет, избирающий раввинов кварталов — Статья 23 обновлённого Законопроекта

Статья 23 Законопроекта не была обновлена и осталась в прежнем виде. Согласно обновлённой редакции, Статья 18 обновлённого Законопроекта применяется также к комитету, избирающему раввинов кварталов, так что доля женщин в избирающем комитете составит лишь четверть.

Мы не будем повторять наши вышеизложенные замечания, однако очевидно, что они применимы и к вопросу раввинов кварталов — отсутствие женщин в качестве представительниц в раввинско-религиозной части и низкая доля, установленная для надлежащего представительства. Кроме того, применительно к раввинам кварталов имеется дополнительная сложность: поскольку из пяти мест в комитете два неизбежно заняты мужчинами (городской раввин и ещё один раввин), а в большинстве случаев председатель религиозного совета также является мужчиной, для соблюдения обязанности надлежащего представительства потребуется, чтобы большинство мэров (которые в настоящее время в большинстве своём являются мужчинами) были вынуждены отказаться от прямого представительства и назначить вместо себя представительницу-женщину, — и то же самое применительно к представительнице от Министра. В этой связи следует отметить, что на практике доля женщин в комитете не может составлять лишь четверть, и в любом случае представительство женщин в избирающем комитете составит 40%.

Поэтому мы предлагаем внести в Законопроект следующие изменения:

1. Добавить Статью 23(д1): «Две женщины-правоведа или женщины, возглавляющие религиозные учебные заведения. Предпочтение отдаётся женщинам, проживающим на территории города, или возглавляющим религиозные учебные заведения в городе.»