Законопроект П/3446/25: Законопроект о еврейских религиозных службах (выборы городских раввинов, районных раввинов, раввинов населенных пунктов и раввинов районов), 5783-2023

Позиция Центра Ракмана по законопроекту о службах еврейской религии (выборы городских раввинов, региональных раввинов, раввинов поселений и районных раввинов), 5783-2023

Факультет права | Университет Бар-Илан | Рамат-Ган, 5290002

12.7.2023, 23 тамуза 5783 г.

Комиссии по конституции, праву и правосудию

Предмет: Позиция Центра Ракмана по законопроекту о службах еврейской религии (выборы городских раввинов, региональных раввинов, раввинов поселений и районных раввинов) (הצעת חוק שירותי הדת היהודיים (בחירות רבני עיר, רבנים אזוריים, רבני יישוב ורבני שכונות)), 5783-2023

В преддверии обсуждения, которое состоится в ближайший четверг, 13.7.2023, по вышеуказанному законопроекту, ниже представлена позиция Центра Ракмана по продвижению положения женщин относительно вопроса представительства женщин в избирательном собрании, избирающем раввинов городов и поселений:

А. Нарушение надлежащего представительства в рамках законопроекта

Законопроект изменяет существующее положение в отношении представительства женщин, а в ряде случаев, даже не меняя положения, законопроект закрепляет в первичном законодательстве отсутствие представительства женщин.

Согласно действующему положению, урегулированному Правилами о службах еврейской религии (выборы городских раввинов) (תקנות שירותי הדת היהודיים (בחירות רבני עיר)), 5782-2022, установлена обязанность представительства женщин в избирательном собрании. Согласно правилу 9, не менее 40% от общего числа членов избирательного собрания должны составлять женщины.

Законопроект приводит к изменению данного положения двумя способами:

Во-первых, в отношении требования минимального представительства женщин как формального требования: в главе 3, посвящённой выборам городских раввинов, отсутствует какое-либо требование минимального представительства женщин в избирательном собрании. Существует, правда, требование надлежащего представительства в отношении представителей общественности, назначаемых министром (статья 11 законопроекта), однако отсутствует требование минимального представительства женщин среди общего числа членов избирательного собрания. Как будет показано ниже, несмотря на данную статью, на практике надлежащего представительства женщин в собрании, избирающем городских раввинов, не будет. В главе 4, посвящённой выборам раввинов поселений и региональных раввинов, установлено требование минимального представительства лишь в 25% вместо существующего сегодня требования представительства 40% женщин (статья 19 законопроекта).

Во-вторых, в отношении выборов городских раввинов: в статье 10(б) предлагается включить 17 членов Совета Главного раввината в качестве членов избирательного собрания городских раввинов. Поскольку все члены Совета — мужчины, это означает размывание представительства женщин в избирательном собрании. Фактически даже в городах с относительно крупным местным советом, в которых обеспечено равное представительство женщин в городском совете, представительство женщин в избирательном собрании всё равно составит менее 40%.

Кроме того, законопроект закрепляет в первичном законодательстве существующее положение, согласно которому отсутствует требование представительства женщин в избирательной комиссии (статья 9 законопроекта).

Б. Обязанность надлежащего представительства

Как известно, статья 6г Закона о равноправии женщин (חוק שיווי זכויות האשה), 5711-1951, устанавливает обязанность надлежащего представительства в государственных органах. Хотя закон не определяет, что представляет собой обязанность надлежащего представительства, из различных законодательных актов, решений исполнительной власти и постановлений Верховного суда можно заключить, что доля в 30% женщин от числа членов государственного органа установлена как минимально необходимое условие для выполнения обязанности надлежащего представительства.

Из этого следует, что представительство менее 30% женщин в любом из органов по выборам раввинов, будь то городские раввины или раввины поселений, не отвечает требованию надлежащего представительства. Следует напомнить, что женщины являются потребителями религиозных услуг не в меньшей степени, чем мужчины, а возможно, и в большей. Различные вопросы, которыми занимаются городские и поселенческие раввины, особенно актуальны для женщин, такие как миквы (ритуальные бассейны), разрешения на брак и тому подобное.

На заседании комиссии 11.7.2023 генеральный директор Министерства по делам религий предложил внести поправку в законопроект, установив также в отношении собрания, избирающего городских раввинов, требование представительства 25% женщин. Однако, как указано выше, данное требование не отвечает даже минимально необходимому условию представительства женщин, как оно было установлено до сих пор.

Следует отметить, что в ответ на вопросы членов Кнессета председатель комиссии, депутат Симха Ротман, отметил, что существует сложность в установлении постоянного требования надлежащего представительства, поскольку есть муниципалитеты, в которых отсутствует какое-либо представительство женщин в местном совете, и что это означает, что министр будет вынужден назначать только женщин в качестве представителей общественности.

На это следует ответить:

а. Именно в тех муниципалитетах, где отсутствует представительство женщин в местных советах, требование к министру обеспечить представительство женщин в избирательном собрании возрастает с тем большей силой, чтобы их голос был услышан.

б. Нет препятствий к тому, чтобы министр назначил только женщин в качестве представителей общественности. Среди всех целей назначения представителей общественности, будь то представители от местного совета, как установлено в действующем законе, или представители министра — обеспечение широкого разнообразия голосов, и в особенности голосов, которые, возможно, не слышны в местном совете. В законопроекте предлагается, чтобы представители общественности были лицами «из сфер образования, религиозной и общественной деятельности» в городе. Очевидно, что нет препятствий к тому, чтобы все такие представители были женщинами. Следует отметить, что в прошлом году действительно имели место случаи, когда для выполнения требования надлежащего представительства только женщины были назначены представителями общественности. Так же и в собрании, избирающем Главных раввинов, министры назначали на выборах 2013 и 2018 годов исключительно женщин — представителей общественности для увеличения представительства женщин.

Мы призываем комиссию внести поправки в законопроект. Это можно сделать несколькими способами: в частности, можно сократить число представителей Совета Главного раввината в избирательном собрании; можно включить в избирательное собрание женщин — знатоков Галахи; можно установить обязанность надлежащего представительства от общего числа членов избирательного собрания и прочее. Так или иначе, законопроект должен соответствовать требованию представительства женщин.

В заключение: в настоящее время, как указано, в правилах существует требование минимального представительства 40% женщин. В законопроекте, в пояснительной записке и на заседании комиссии, состоявшемся по данной теме, не было объяснено, чем обусловлен столь резкий откат назад в тексте законопроекта и почему предлагается, чтобы требование ныне составляло максимум 25%.

Нет оснований для того, чтобы законопроект, вносимый сегодня, после принятия статьи 6г Закона о равноправии женщин, отбрасывал назад положение и представительство женщин.

---

О Центре Ракмана:

Центр по продвижению положения женщин им. Рут и Эмануэля Ракмана, действующий в рамках факультета права Университета Бар-Илан, был основан в 2001 году профессором Рут Хальперин-Кадари. Цель Центра — искоренение дискриминации в отношении женщин и укрепление их положения в израильском обществе, как посредством претворения академических знаний и исследований в практическую деятельность, так и посредством предоставления бесплатного юридического представительства женщинам и малообеспеченным семьям, а также посредством продвижения законодательства и государственной политики в области семейного права. Центр действует в соответствии с видением рава Эмануэля Ракмана по продвижению прав женщин в Израиле и улучшению положения женщины в семейном праве и еврейской Галахе.