Законопроект П/3446/25: Законопроект о еврейских религиозных службах (выборы городских раввинов, районных раввинов, раввинов населенных пунктов и раввинов районов), 5783-2023

Справочный материал

1. Введение

К 23 Таммуза 5783 года 12 июля 2023 года К: Членам Комитета по Конституции, Закону и Судопроизводству От: Юридического консультанта Комитета

1.1 Законопроект

Законопроект «Услуги еврейского религиозного управления (выборы городских раввинов, районных раввинов, раввинов поселков и раввинов кварталов)», 5783-2023 (П/3446/25) депутатов Кнессета Эреза Мелула и Симхи Ротмана.

1.2 Раввины городов, раввины поселков, районные раввины и раввины кварталов – фон

Представленный на столе комитета законопроект стремится урегулировать законодательным образом порядок назначения, объем полномочий и статус трех групп раввинов: раввинов городов, раввинов поселков (раввины поселков и районные раввины) и раввинов кварталов.

2. Основные положения

2.1 Раввины городов

(1) Раввин города – «раввин города» исполняет свои обязанности в местном самоуправлении, то есть в мэрии или местном совете. Выбор раввина города осуществляется через избирательное собрание, состоящее из нескольких лиц, основным из которых является местное население в месте, где раввин планирует исполнять свои обязанности. Состав различных лиц в избирательном собрании, их взаимосвязи, порядок назначения, процесс выборов и различные аспекты, касающиеся выполнения обязанностей, такие как требования к квалификации или пенсионный возраст, изменялись в правилах снова и снова на протяжении многих лет, последний раз чуть более года назад.

2.2 Раввины поселков

(2) Раввины поселков – это общее название для двух различных типов раввинских должностей: (1) раввин районного совета («районный раввин»); (2) раввин поселка, не имеющего независимого муниципального статуса, который является частью районного совета («раввин поселка»). В отличие от ситуации с раввинами городов, статус раввинов поселков не регулируется законодательством, даже не подзаконными актами. Впервые их статус был урегулирован в рамках коллективного договора, подписанного в 1988 году, который охватывал различные аспекты, связанные с их трудоустройством, включая порядок назначения и условия оплаты труда. В 2008 году межведомственная комиссия по рассмотрению критериям для «служителей культа» представила исчерпывающие рекомендации относительно раввинов поселков, и эти рекомендации были частично приняты в рамках директивы генерального директора Министерства религиозных услуг в 2014 году.

2.3 Раввины кварталов

(3) Раввин квартала – это название раввина, работающего в религиозном совете, без четко определенных статутных полномочий. Их статус и порядок назначения были впервые урегулированы в рамках вышеупомянутого коллективного договора 1988 года. Однако обязанности раввина квартала никогда не были четко определены в законодательстве. Государственный контроль указал, что роль, которую раввины кварталов фактически исполняли на протяжении многих лет, изменялась от важной в предоставлении конкретных религиозных услуг, предоставляемыми религиозным советом, до занятия, основным из которых является проведение уроков Торы и консультирование по вопросам галахи, и выражал критику по поводу недостатка четкого определения этой роли.

3. Предложенные поправки

Запланированные поправки впервые стремятся установить комплексное и всеобъемлющее регулирование для раввинов городов, раввинов поселков, районных раввинов и раввинов кварталов. Проект содержит рекомендации, касающиеся порядка выбора раввина, необходимых условий квалификации, продолжительности полномочий, пенсионного возраста, объема работы и других аспектов.

По сути, проект берет правила касательно раввинов городов с 2007 и 2022 годов и директиву генерального директора, касающуюся раввинов поселков, и предлагает законодательно закрепить их, внося значительные изменения в существующие правила. Кроме того, проект также предлагает создать орган по жалобам общественности на раввинов, помимо существующего дисциплинарного законодательства, применимого к этим раввиным.

3.1 Общие вопросы для обсуждения

Перед обсуждением конкретных вопросов, отметим, что существует основная трудность в попытке установить порядок в законодательном порядке относительно выбора раввинов городов, раввинов поселков и раввинов кварталов без четкого определения их обязанностей и полномочий, поскольку процедура выбора, как правило, должна исходить из характера обсуждаемой роли.

4. Вопросы для обсуждения

(1) Центральная власть в сравнении с местным сообществом Глубокое понимание, которое повторяется относительно различных регулирований в законопроекте, придает центральной власти больше веса, чем было принято ранее, относительно местного сообщества, особенно в процессе выбора. Ниже приведены примеры основных аспектов, в которых это проявляется:

4.1 Добавление всех членов Главного раввинского совета в избирательное собрание для раввина города

Согласно предложению, избирательное собрание для раввина города будет состоять из всех членов местного совета; головы религиозного совета (а если его нет – генерального директора местного совета); общественных представителей среди жителей местного совета, которых назначит министр религиозных услуг; и всех членов Главного раввинского совета, при этом их доля в избирательном собрании составит от 25% до 50% (зависит от того, является ли речь о большом городе с числом членов совета до 31 или малом местном совете с числом членов совета от 9 до 10). Если мы считаем, что назначенные общественные представители, назначенные министром, выражают в основном интересы министра, предложенное изменение приведет к тому, что власть центральной власти в избирательном собрании может составить от 50% до 75%. Однако по поводу общественных представителей можно спорить и утверждать, что они, наоборот, представляют интересы местного совета, поскольку они являются жителями места.

4.2 Назначение раввина города: правомочие или обязательство

Согласно решению суда, действующие правила оставляют министру религиозных услуг дискрецию относительно того, инициировать ли процесс назначения раввина города (правомочие), но не накладывают на него обязательства делать это (обязанность). Согласно законопроекту, министра обяжут инициировать процесс назначения раввина города, независимо от социальных характеристик и религиозных нужд местного совета или его желания. Предложители законопроекта считают, что оправдание этому заключается в необходимости предоставления определенных религиозных услуг в каждом местном совете, независимо от характеристик его жителей.

Может быть предложено комитету рассмотреть, есть ли необходимость в безусловном требовании со стороны законодателя о назначении раввина города, даже в тех местных властях, где, исходя из характеристик их жителей, в этом нет необходимости? И, по крайней мере, следует ли сделать различие между малым местным советом с выраженными характеристиками и большим городом, включающим многочисленные и разнообразные сообщества?

5. Заключение

Законопроект вызывает множество вопросов, которые комитет должен обсудить. Прежде чем углубляться в конкретные аспекты, стоит отметить, что необходимо учитывать местные особенности, а также плюсы и минусы предложенных изменений, прежде чем принимать какой-либо окончательный регламент.

Будем рады подробному обсуждению каждой детали данного законопроекта и его потенциальных последствий.