Законопроект П/3446/25: Законопроект о еврейских религиозных службах (выборы городских раввинов, районных раввинов, раввинов населенных пунктов и раввинов районов), 5783-2023

Позиционный документ: Поправка к Статье 7(8) Закона о Главном раввинате Израиля

Юридический факультет | Университет Бар-Илан | Рамат-Ган, индекс 5290002 | Тел. 03-5318895 | Факс 03-7360499 rackman.center@biu.ac.il | www.rackmancenter.com

Кому: 28.9.2023 Депутату Кнессета Симхе Ротману, председателю Комитета по конституции, праву и правосудию Членам Комитета по конституции, праву и правосудию — 13 тишрея 5784

Уважаемые коллеги,

Предмет: Поправка к Статье 7(8) Закона о Главном раввинате Израиля, 5740–1980, в составе Законопроекта о религиозных услугах.

1.

20.9.2023 на заседании Комитета рассматривался Законопроект о еврейских религиозных услугах (выборы городских раввинов, региональных раввинов, раввинов поселений и раввинов кварталов), 5783–2023 (далее: «Закон о выборах городских и квартальных раввинов»). В ходе обсуждения г-н Иегуда Авидан, генеральный директор Министерства по делам религий, выдвинул требование внести поправку в текст Статьи 7(8) Закона о Главном раввинате Израиля, 5740–1980 (далее: «Закон о Главном раввинате»), регулирующей состав раввинов в избирательном собрании, которое на основании Статьи 15 Закона о Главном раввинате уполномочено избирать главных раввинов и Совет главного раввината.

Предложенная поправка предусматривает, что назначение 10 раввинов в рамках данной статьи в избирательное собрание допустимо только при условии, что они отвечают квалификационным требованиям для занятия должности раввина в соответствии с определением в Законе о выборах городских и квартальных раввинов. Мы призываем членов Комитета не принимать предложенную поправку по нижеизложенным основаниям.

2.

Как известно, в соответствии со Статьёй 6(а) Закона о Главном раввинате избирательное собрание состоит из 150 членов, из которых 80 — раввины (далее: «раввинская часть») и 70 — представители общественности (далее: «часть представителей общественности»). Положение, при котором раввинская часть зарезервирована для лиц, занимающих должность раввина, а часть представителей общественности — для должностей, которые в большинстве своём занимают мужчины, создаёт структурное недопредставление женщин в избирательном собрании.

3.

В ноябре 2022 года Центр Ракман подал петицию в связи с данной статьёй — БАГАЦ 7583/22, Центр продвижения положения женщины против главных раввинов Израиля и др. В основе петиции лежит требование заявителя добиться незначительной корректировки неравного состава избирательного собрания путём установления в Статье 7(8) Закона о Главном раввинате, допускающей назначения не по должности, что женщины, занимающиеся галахой, избираются в соответствии с требованиями надлежащего представительства.

4.

Помимо обязанности надлежащего представительства женщин как значительной части общего населения Израиля, в данной петиции также заявлено, что женщины, занимающиеся галахой, сами по себе заслуживают надлежащего представительства в раввинской части избирательного собрания, состав которого отражает широкое многообразие религиозного населения Израиля. В рамках петиции утверждается, что нет никаких правовых препятствий для назначения женщин, занимающихся галахой, на места, зарезервированные для раввинов по Статье 7(8) Закона, поскольку термин «рав» («раввин») следует толковать широко, включая также женщин, занимающихся религией и галахой, — таких как советницы по религиозным вопросам в судах (توأنות рабаниёт), консультанты по галахе и духовные лидеры. Эта позиция согласуется с предшествующими решениями Верховного суда, в том числе по делу Батьи Кахана Дрор¹, в котором было установлено, что в случаях, не связанных с исполнением религиозной должности, термин «рав» следует толковать максимально широко, допуская также назначение женщин, — в соответствии с принципом равенства в израильской правовой системе.

6 июля 2023 года по петиции был вынесен условный приказ, и ожидается, что рассмотрение петиции продолжится в ноябре текущего года.

5.

Оперативный смысл предложенной поправки состоит в закрытии возможности назначения женщин-знатоков галахи в рамках данной статьи в настоящее время, то есть в увековечении недопредставленности женщин в избирательном собрании, отстранении женщин от центров принятия решений и, в особенности, — в исключении женщин, занимающихся галахой.

---

¹ БАГАЦ 8213/14, Батья Кахана Дрор против Министра по делам религий, пункт כג (опубликовано в Нево, 15.8.2017).

6.

В данном контексте подчеркнём: исполнение функций в избирательном собрании не является галахической должностью и не требует применения религиозного права — речь идёт лишь об избрании наиболее подходящего кандидата в соответствии с совокупностью критериев, релевантных для выполнения данной функции. На этом фоне очевидно, что нет никаких препятствий для участия женщин в этой роли, и тем более — когда речь идёт о религиозных женщинах, занимающихся миром галахи с их особой перспективой. Бесспорно, что они обладают необходимым набором ценностей и инструментов для исполнения обязанностей членов избирательного собрания. В этой связи уместны слова судьи Барак-Эрец в БАГАЦ 5579/18², пункт 4 её постановления:

«Лица, которые должны быть назначены членами избирательного собрания от Главного раввината, — это люди с надлежащим знанием Торы. Такие знания имеются сегодня среди женщин благодаря великой революции в области высшего религиозного образования для женщин, хотя во многих случаях без формального использования термина "рав". Члены избирательного собрания не выполняют галахической функции. Избрание главных раввинов и членов выборного совета Главного раввината не является галахической функцией. Речь идёт о государственной должности, основанной на приверженности религиозным функциям Главного раввината. Её последствия затрагивают всех, заинтересованных в религиозных услугах, включая женщин».

7.

Исходя из изложенного, мы просим отклонить предложенную поправку к Статье 7(8) Закона о Главном раввинате, поскольку она ущемляет представительство женщин в раввинской части избирательного собрания.

8.

По вопросу проблемы надлежащего представительства, заложенной в Законопроекте о выборах городских и квартальных раввинов, мы вновь отсылаем к позиционному документу, направленному нами 12.7.23, а также к обновлённому позиционному документу, направленному 29.7.23, в рамках которых данный вопрос рассматривался подробно.

С уважением, Камила Авигаиль Михман, адвокат Центр Ракман по продвижению положения женщины

---

² БАГАЦ 5579/18, Центр Ракман по продвижению положения женщины против главных раввинов Израиля (Нево, 14.8.18).