Законопроект П/3446/25: Законопроект о еврейских религиозных службах (выборы городских раввинов, районных раввинов, раввинов населенных пунктов и раввинов районов), 5783-2023

Позиция «Израильского движения»: Возражение против Законопроекта о еврейских религиозных услугах (выборы городских раввинов, региональных раввинов, раввинов поселений и раввинов кварталов), 5783-2023

9 июля 2023 г.

Уважаемые члены Комиссии по Конституции, праву и правосудию,

---

«Израильское движение» обращается к членам Комиссии по Конституции, праву и правосудию с призывом выступить против Законопроекта о еврейских религиозных услугах (выборы городских раввинов, региональных раввинов, раввинов поселений и раввинов кварталов), 5783-2023 (далее: «Законопроект о религиозных услугах»), внесённого по инициативе председателя Комиссии Симхи Ротмана и депутата Эреза Малуля.

Необходимо возражать против продвижения законопроекта по следующим причинам:

а. Данный законопроект противоречит тенденции децентрализации полномочий и наделяет существенной властью Министерство по делам религий за счёт местных органов власти.

б. Данный законопроект нарушает тонкий баланс отношений между городскими и квартальными раввинами и общиной, которой они призваны оказывать религиозные услуги. Мы продемонстрируем это в рамках пунктов 12–17 настоящего документа.

в. Данный законопроект наделяет избыточной властью Главный раввинат и наносит ущерб светско-традиционно-религиозному-ультраортодоксальному спектру, особенно в вопросе подчинения галахическим решениям Главного раввината, что, в свою очередь, усилит расколы и разрывы в израильском обществе, переживающем и без того непростой период.

г. Данный законопроект позволит назначать раввинов в местные органы власти без учёта потребностей общины и увеличит число штатных единиц, замещаемых Министерством по делам религий, что усиливает опасения политически мотивированных назначений и создания сотен синекур в руках Министерства по делам религий.

д. Данный законопроект возложит значительные расходы на средства налогоплательщиков, причём из формулировки закона даже неясно, на кого именно будут возложены эти расходы.

е. В рамках законопроекта квартал определяется произвольно, без какой-либо ссылки на далеко идущие последствия определения квартала в Израиле и на массив законодательства, в рамках которого действует автор законопроекта.

---

Комментарии к основным статьям законопроекта

1. Рассматриваемый законопроект призван изменить положения, установленные Правилами о еврейских религиозных услугах (выборы городских раввинов), 5782-2022, и закрепить эти изменения в первичном законодательстве. По ряду аспектов он противоречит предлагаемому законодательству, как будет изложено далее.

2. В рамках статьи 1 законопроекта содержится определение понятия «квартал» — как городской жилой единицы, включающей совокупность улиц, границы которой (для целей настоящего закона) будут определены Министром по согласованию с Министром внутренних дел, с населением в 15 000 жителей и более.

В Израиле не существует правового определения городской единицы «квартал», несмотря на её решающее влияние на жизнь личности как среды проживания. Действительно, имеет большой смысл определить в первичном законодательстве должность и полномочия квартального раввина, однако способ определения сферы полномочий раввина в законопроекте является ещё одним выражением грубой централизации, не учитывающей интересы местных жителей и их потребности, оторванной от реальности и неэффективной. Мы как организация, содействующая созданию квартальных комитетов, сожалеем о том, что такое определение действительно отсутствует, и считаем, что разделение государства на кварталы должно осуществляться не в рамках данного законопроекта. Однако мы настаиваем на острой необходимости привлечения жителей кварталов — или, как минимум, местных органов власти как демократического органа, избранного жителями, — к любому процессу, в котором закон стремится определить границы квартала, с пониманием того, что такое определение существенно повлияет на жизнь проживающих в квартале жителей и на предоставление им услуг. Кроме того, партисипативный процесс такого рода сэкономит ресурсы, необходимые для централизованного определения границ квартала, и распределит их между различными местными органами власти. Следует определить понятие «квартал» в соответствующем законодательном массиве — в рамках изменения соответствующего законодательства в Муниципальном ордонансе, поскольку определение квартала имеет колоссальные последствия для повседневной жизни жителей и не должно осуществляться для целей назначения квартальных раввинов.

3. Подчинение раввинов Главному раввинату как высшей галахической и духовной инстанции. Статья 2(а) законопроекта устанавливает, что городской раввин, раввин поселения, региональный раввин и квартальный раввин будут подчиняться указаниям Совета Главного раввината Израиля, который будет являться высшей религиозной галахической и духовной инстанцией во всём, что касается исполнения их раввинских обязанностей. Это положение противоречит как концепции децентрализации полномочий, целью которой является снижение расколов и напряжённости между различными частями израильского общества, так и еврейской Галахе.

4. Изменение состава избирательного собрания. В рамках статьи 10 законопроекта изменяется состав избирательного собрания — органа, ответственного за выборы городских раввинов. Изменение состава собрания в законопроекте усиливает влияние представителей Министра по делам религий и Министерства по делам религий, а также усиливает централизацию Совета Главного раввината при выборах городских раввинов. Такое положение приведёт к назначению городских раввинов по политическим соображениям, а не в соответствии с характером местной власти, как это было до сих пор. В настоящее время в Государстве Израиль система управления характеризуется централизацией, которая драматическим образом ослабляет позиции местного самоуправления. Централизация приводит к ухудшению предоставления услуг и углублению неравенства между органами власти. Данная статья углубляет централизацию центрального правительства через Министерство по делам религий в сфере местного самоуправления. Поэтому законопроект приведёт к тому, что расколы и напряжённость в вопросах религии и государства обострятся ещё больше путём подчинения галахической компетенции Главному раввинату.

5. Кроме того, в рамках статьи 25 законопроекта, касающейся выборов квартальных раввинов, создаётся ситуация, при которой Министр по делам религий сможет назначать сотни квартальных раввинов в силу определения квартала, что представляет собой ещё одно вмешательство центральной власти в вопрос о потребности квартала в квартальном раввине. Согласно формулировке закона: «Для этого Министр рассмотрит характеристики квартала, его потребности и состав населения; если Министр сочтёт, что имеется необходимость в квартальном раввине, он распорядится о проведении процедуры его избрания».

6. В формулировке закона отсутствует какое-либо упоминание о консультации с жителями квартала или учёте реальной потребности местных жителей — это решение находится исключительно в руках Министра и способствует централизации и отрыву центрального правительства от потребностей жителей на местах. «Израильское движение» как организация, представляющая квартальные комитеты, выражает озабоченность тем, что квартальные раввины в своём большинстве представляют собой растрату государственных средств и в действительности не связаны с жителями. Исследования показывают, что многие квартальные раввины не проживают в кварталах, где они служат, а некоторые и вовсе живут далеко от них. Раввин недоступен жителям квартала в повседневной жизни, отсутствует в квартале по субботам и праздникам; он не служит раввином ни в одной из синагог квартала, не вовлечён в квартальную жизнь и фактически совершенно незнаком жителям квартала. Кроме того, Министерство по делам религий не провело никакой проверки необходимости в квартальных раввинах.

7. Кроме того, в законопроекте содержится множество статей — от продления полномочий раввинов до увеличения числа штатных единиц, которые может назначать Министр по делам религий, — и всё это без какого-либо упоминания источников финансирования и того, будут ли эти расходы дополнительно возложены на жителей через органы власти по месту их проживания.

Ниже будет подробно изложено, почему следует возражать против данного законопроекта:

8. Вопрос о городском раввине имеет существенное значение для снижения расколов между различными секторами. Эта проблема усугубляется в законопроекте: поскольку местные органы власти обладают наиболее глубоким знакомством со своими жителями и способны быть чуткими к различным потребностям субпопуляций в государстве, они имеют возможность снизить расколы между различными секторами. Законопроект о религиозных услугах противоречит этой концепции и действует в направлении, обратном политике децентрализации полномочий. Этот вопрос усиливается и в контексте исторической функции раввина в общинных рамках. Раввины прежде всего функционировали как «мара де-атра» — лидеры конкретного места. Члены общины были теми, кто наделял раввина полномочиями или отнимал их у него. Община является наиболее естественной сценой, на которой разворачивается драма раввинского лидерства во всех его проявлениях.

9. Концепция, лежащая в основе законопроекта, нашла выражение в словах Министра по делам религий Михаэля Малкиэли, как они были приведены в его интервью газете «Бешева»: «Мы — функционеры Главного раввината. Не министр, который чувствует себя „абу-али" и принимает решения, а функционер и посланник. [...] Наш путь находит выражение в статусе Главного раввината и прежде всего в отношении Министерства к Главному раввинату: я утверждаю правила и спрашиваю Главных раввинов не из обязанности консультироваться — моя миссия состоит в том, чтобы делать то, что они мне скажут». Эти высказывания усиливают ощущение того, что законопроект не оставит места для местных религиозных лидеров различных течений.

10. Нормативная база полномочий городского раввина была рассмотрена в рамках петиции, поданной партией «Яадут ха-Тора» против тогдашнего Министра по делам религий: «Раввин города или местной власти [...] выполняет различные уставные функции. Так, например, городской раввин ответственен за регистрацию браков; он уполномочен выдавать свидетельства о кашруте всем заведениям, находящимся в пределах города или местной власти, где он служит; на нём лежит ответственность за подтверждение кашерности тфилин и мезузот. Наряду с этим городской раввин несёт дополнительные функции, включая преподавание уроков, предоставление галахических ответов обращающимся, участие в публичных мероприятиях, проводимых в пределах города, продажу хамеца и тому подобное».

11. В исследовании Центра по вопросам религиозных советов (2012) была высказана обширная критика жалоб на функционирование религиозных советов: «В настоящее время существует отсутствие общественной легитимности и чувство отчуждения по отношению к учреждениям; по данным организации раввинов „Цохар", организация получает многочисленные жалобы относительно функционирования религиозных советов...» Изменение законодательства лишь углубит ощущение утраты легитимности, поскольку законодательство игнорирует различные течения в иудаизме и их значимость.

---

Примеры критической важности сохранения статуса городских раввинов

В контексте полномочий, в которых городской раввин вправе принимать решения, мы приведём примеры критической важности сохранения статуса городских раввинов и соответствия их решений местным обычаям.

12. Строительство микваот в соответствии с обычаями местных жителей и решениями местного раввина. Двое жителей поселения Элькана, придерживающихся хабадского обычая, потребовали от органов, ответственных за строительство миквы в поселении, построить микву в соответствии с галахическими требованиями хабадского обычая. Ответственные органы (Департамент развития религиозных объектов Министерства строительства и жилья и местный религиозный совет) отказали в этом требовании, аргументируя тем, что раввин поселения («мара де-атра») является решающей инстанцией в вопросе строительства миквы и что реальной потребности в микве по хабадской методике нет, поскольку лишь немногие женщины в поселении придерживаются этого обычая. В конечном итоге было решено, что решение «мара де-атра» является определяющим, поскольку речь идёт о галахическом решении и нет правовых оснований для вмешательства в решение местного раввина (особенно в небольшом поселении).

13. Назначение женщины на должность местного ортодоксального духовного лидера, воспринимаемое в ортодоксальном обществе неоднозначно. В 2015 году раввин поселения Эфрат Шломо Рискин назначил д-ра Дженни Розенфельд на должность ортодоксального духовного лидера общины. Её функция состояла в оказании поддержки общине поселения в вопросах брака, траура, гиюра, разводов и прочего. Идея женщин, занимающих должности духовного лидерства и выносящих галахические решения, относительно нова в ортодоксальном иудаизме и вызывает сопротивление в части ультраортодоксального общества и религиозного сионизма. В описанном случае раввин поселения принял местное решение, которое существенно способствовало как укреплению статуса женщины в ортодоксальном иудаизме, так и удовлетворению потребностей религиозной общины поселения, хотя аналогичное решение не было бы непременно встречено одобрением в других поселениях.

14. Широкое галахическое разногласие между местными раввинами относительно отказа от выполнения приказа об эвакуации еврейских поселений. В 2004 году сообщалось, что 150 раввинов поселений и глав сионистских ешив согласились с решением раввина Авраама Шапиры — тогдашнего главы ешивы «Мерказ ха-Рав» и одного из ведущих раввинов религиозного сионизма, — который постановил, что богобоязненные солдаты и полицейские обязаны отказаться от выполнения приказа об эвакуации евреев из их домов. С другой стороны, сообщалось, что 70 других раввинов из религиозного сионизма подписали заявление, выражающее категорическое несогласие с отказом от выполнения приказов. Среди раввинов, выступивших против отказа, были раввины Эфрата и Алон-Шевута. В описанном случае можно убедиться в принципиальных и сущностных разногласиях, которые могут возникнуть между местными раввинами, и их различных решениях по одним и тем же вопросам. Местное решение такого рода позволяет различным общинам, возглавляемым различными раввинами, действовать в соответствии со своими уникальными убеждениями.

---

Кроме того, существует опасение, что отстранение городских раввинов от должности и стремление к контролю Главного раввината над галахическими решениями мотивировано исключительно политическими соображениями и не соответствует духу и многообразию различных течений в государстве в отношении различных вопросов:

15. Есть ряд городских раввинов, которые поддерживают создание альтернативной системы регистрации браков, параллельной Раввинату, для тех, кто не может или не желает вступать в брак через Раввинат. Эти раввины представляют дух и различные религиозные течения в иудаизме, отличные от позиции Главного раввината, что соответствует общине, в которой они служат городскими раввинами. В частности, раввин Аарон Кац, который в течение ряда лет исполнял обязанности городского раввина Рамат-Гана, заявил: «Нет иного выхода, кроме как создать более широкую систему регистрации браков. Таким образом каждая пара на полностью равной основе — как подобает в демократическом государстве — получит полное право на создание упорядоченной, признанной семьи со всеми правами от государства».

16. Раввин Аарон Кац был ответственен за кашрут и регистрацию браков в Рамат-Гане и неофициально исполнял обязанности городского раввина. В 2020 году он был неожиданно уволен под предлогом того, что достиг пенсионного возраста и формально никогда не служил городским раввином, а потому якобы не был уволен вовсе. На его место было решено назначить ультраортодоксального раввина Хена Сиду.

17. Как следует из вышеприведённых примеров, галахическое многообразие в рамках решений городского раввина имеет критическое значение. Существует реальное опасение, что данный законопроект лишь оттолкнёт общество от иудаизма и создаст дополнительные разрывы между различными группами населения и секторами в Израиле.

---

Заключение

Подводя итог, данный законопроект представляет собой дополнительный удар по децентрализации полномочий и серьёзный ущерб общественному доверию к министерствам правительства путём создания многочисленных штатных единиц, которые уже доказали свою ненужность; он создаёт избыточную бюджетную нагрузку на средства налогоплательщиков, а также изменяет определение квартала для специфических целей вместо того, чтобы рассмотреть тему определения квартала как имеющую широчайшие перекрёстные последствия. В связи с этим мы призываем членов Комиссии по Конституции, праву и правосудию выступить против данного законопроекта.

Адвокат Мели Топчиашвили, Глава отдела политики и связей с государственными органами «Израильское движение»

---

О нас

«Израильское движение» действует для укрепления гражданского влияния на местное и национальное управление путём сопровождения жителей на местном уровне и продвижения структурных изменений в системе управления, которые обеспечат подлинное представительство всех групп израильского общества.

Копии: Министр по делам религий, депутат Кнессета Михаэль Малкиэли