Законопроект П/3446/25: Законопроект о еврейских религиозных службах (выборы городских раввинов, районных раввинов, раввинов населенных пунктов и раввинов районов), 5783-2023

Позиция Реформистского центра по вопросам религии и государства по Законопроекту о религиозных услугах еврейскому населению (избрание городских раввинов, региональных раввинов, раввинов населённых пунктов и раввинов районов), 5783-2023

8 адара-бет 5784 года 18 марта 2024 г.

Уважаемые члены Комиссии по конституции, праву и правосудию,

---

По существу: Законопроект о религиозных услугах еврейскому населению (избрание городских раввинов, региональных раввинов, раввинов населённых пунктов и раввинов районов) (הצ"ח שירותי הדת היהודיים (בחירת רבני עיר, רבנים אזוריים, רבני יישוב ורבני שכונות)), 5783-2023, обновлённая редакция от 19.03.2024

Реформистский центр по вопросам религии и государства — общественное и юридическое крыло Реформистского движения — Прогрессивный иудаизм в Израиле — имеет честь представить свою позицию в отношении изменённого законопроекта, рассматриваемого Комиссией, и призывает членов Комиссии выступить против данного законопроекта.

Закрепление в первичном законодательстве монополии ортодоксального направления на религиозные услуги

Законопроект стремится урегулировать в первичном законодательстве избрание и полномочия городских раввинов, региональных раввинов, раввинов населённых пунктов и раввинов районов таким образом, который закрепит в законе монополию ортодоксального направления на религиозные услуги в Государстве Израиль, отдавая предпочтение одному-единственному течению и нарушая права реформистского и консервативного течений. Тем самым наносится серьёзный ущерб праву на равенство и свободу вероисповедания граждан Государства Израиль, заинтересованных в либеральных, эгалитарных и плюралистических религиозных услугах. Законопроект игнорирует принцип религиозного плюрализма, вытекающий из признания свободы вероисповедания и культа, являющихся защищёнными основными свободами, и фактически устанавливает, что лишь одно течение в иудаизме пользуется признанием и финансированием, при полном пренебрежении другими течениями и обязанностью установить равный правовой порядок для всех.

Следует отметить, что в настоящее время, вследствие судебных разбирательств, реформистские и консервативные раввины в региональных советах получают заработную плату от государства, однако эта заработная плата не равна заработной плате ортодоксальных раввинов. В городах в настоящее время около 100 ортодоксальных раввинов служат в качестве районных раввинов, а реформистские и консервативные раввины получают минимальное финансирование по сравнению с ними. В рамках петиций, поданных в связи с дискриминацией реформистских и консервативных раввинов в городах, государство сообщило, что оно не назначает новых районных раввинов и намерено провести коренные изменения в системе религиозных услуг в городах, при которых вместо трудоустройства районных раввинов будет предоставляться финансовая поддержка раввинам городских общин, которые будут трудоустроены общинами, в которых они действуют, посредством критериев поддержки, позволяющих поддерживать общины всех течений. Рассматриваемый законопроект меняет это положение и возрождает институт дискриминационных районных раввинов, подчиняя их в рамках первичного законодательства Главному раввинату. Тем самым он отбрасывает ситуацию назад и углубляет дискриминацию и ущемление свободы вероисповедания и равенства течений, которые не смогут участвовать в данной системе, при игнорировании обязанности равноправно назначать и финансировать раввинов всех течений.

Следует подчеркнуть, что продвижение законопроекта приведёт к серьёзному ущербу связям с еврейством диаспоры, которое в подавляющем большинстве является либеральным. Тем самым правительство будет действовать в противоречии со статьями 6(б) и 6(в) Основного закона: Государство нации — национальное государство еврейского народа.

Дисциплинарное законодательство, распространяющееся на раввинов

Статья 27 законопроекта устанавливает, что Министр, с согласия Главных раввинов, назначит уполномоченного по жалобам общественности на раввинов. Согласно статье 27(х) законопроекта, если жалоба уполномоченному выявит подозрение в дисциплинарном нарушении, он доведёт это до сведения Министра по делам религиозных услуг и совета Главного раввината, которые вправе рекомендовать Министру подать обвинительное заключение в дисциплинарный суд для раввинов.

Текущее правовое положение таково, что Министр по делам религиозных услуг уполномочен применять дисциплинарное законодательство только в отношении городских раввинов, тогда как остальные раввины, состоящие на государственной службе — раввины региональных советов, раввины населённых пунктов и раввины районов — обязаны соблюдать положения Закона о государственной службе (дисциплина) (חוק שירות המדינה (משמעת)), 5723-1963 в силу решения правительства 5128, и, соответственно, комиссия по делам государственной службы является органом, ответственным за применение к ним дисциплинарного законодательства.

Законопроект стремится расширить полномочия Министра по делам религиозных услуг в части применения дисциплинарного законодательства ко всем раввинам, состоящим на государственной службе.

Как было разъяснено государством в рамках петиции, рассматривавшейся в БАГАЦ 7150/16 по делу о систематическом многолетнем уклонении министров юстиции от привлечения к дисциплинарной ответственности рава Шмуэля Элияу, городского раввина Цфата, за многочисленные неподобающие высказывания, произнесённые им в прямом нарушении обязывающего его дисциплинарного законодательства — дисциплинарное законодательство для городских раввинов, полномочия по применению которого ранее принадлежали министру юстиции, а ныне — министру по делам религиозных услуг, — неэффективно. В соответствии с этим, в январе 2018 года был даже опубликован проект закона (тезкир) о религиозных услугах еврейскому населению (Поправка № 23) (дисциплинарное законодательство для городских раввинов), 5777-2017, призванный установить эффективный дисциплинарный механизм в отношении городских раввинов. Так, в рамках данного проекта предлагалось, чтобы юридический советник правительства являлся органом, уполномоченным инициировать расследование при подозрении в совершении дисциплинарного нарушения и даже давать указание о подаче иска против городского раввина.

Таким образом, продвижение законопроекта приведёт к тому, что неэффективность, характеризующая применение дисциплинарного законодательства к городским раввинам, распространится и на всех раввинов, состоящих на государственной службе.

В свете того, что явление, когда раввины на государственной службе высказываются в нарушение обязывающего их дисциплинарного законодательства, в том числе допускают политические, расистские, оскорбительные и подстрекательские высказывания против целых групп населения израильского общества — это порочное явление, продолжающееся на протяжении многих лет и однозначно и ясно свидетельствующее об отсутствии надлежащего, предметного и эффективного применения дисциплинарного законодательства, — очевидно, что нельзя содействовать продвижению рассматриваемого законопроекта, который приведёт к тому, что дисциплинарное законодательство не будет применяться ко всем раввинам на государственной службе, что повлечёт серьёзный ущерб доверию общества к государственной службе.

Кроме того, законопроект устанавливает, что уполномоченный по жалобам общественности на раввинов сможет в определённых случаях рекомендовать отстранение раввина от должности совету Главного раввината, который сможет отстранить его большинством в две трети голосов членов совета. Это требование может привести к тому, что в случаях, когда имеются основания для отстранения раввина от должности, необходимое большинство не будет достигнуто. Следует отметить, что законопроект в части, касающейся уполномоченного по жалобам общественности на раввинов, применяет большинство положений Закона об уполномоченном по жалобам общественности на судей (חוק נציבות הציבור על שופטים), 5762-2002, однако в данном законе отсутствует требование большинства в две трети голосов в комиссии по избранию судей для отстранения судьи от должности.

Подчинение раввинов указаниям Главного раввината Израиля

Хотя из текущей редакции законопроекта была удалена статья 2, подчиняющая всех раввинов — от городского раввина до районного раввина — указаниям Главного раввината Израиля, статья 5 текущего законопроекта, определяющая требования к свидетельству о пригодности для избрания городским раввином, устанавливает, что одним из условий является заявление и обязательство раввина в письменном аффидавите о том, что он будет выполнять решения совета Главного раввината.

Поэтому, если данный законопроект будет продвинут, впервые местные раввины будут полностью подчинены указаниям совета Главного раввината, и их автономный статус, позволявший им до сих пор руководить своими местными общинами способом, соответствующим религиозному характеру общины и составляющего её населения, исчезнет. Это положение углубит ущерб свободе вероисповедания всего израильского общества, желающего пользоваться религиозными услугами, предоставляемыми государством через местных раввинов. Данное подчинение распространяется по законопроекту и на районных раввинов, свидетельство о пригодности которых также обусловлено выполнением решений совета Главного раввината.

Порядок избрания раввинов и определение необходимости их назначения

Согласно законопроекту, порядок избрания городских раввинов будет изменён таким образом, что решающее влияние, предоставляемое местному органу власти по действующему законодательству, будет существенно ослаблено, а влияние совета Главного раввината и Министра по делам религиозных услуг будет значительно усилено.

Городской раввин призван служить жителям населённого пункта, желающим пользоваться предоставляемыми им религиозными услугами, и поэтому именно им должна принадлежать основная доля влияния на выбор личности раввина и его соответствие местной общине. Однако, если законопроект будет продвинут, он приведёт к прямо противоположной ситуации, при которой внемуниципальные правительственные органы будут диктовать сверху личность местного раввина, без возможности местной общины влиять на выбор. И в этом законопроект нарушает свободу вероисповедания общества.

Кроме того, в то время как по действующему законодательству местный орган власти и/или местный религиозный совет являются теми, кто решает вопрос о необходимости назначения местного раввина, статья 6 законопроекта наделяет исключительно Министра по делам религиозных услуг полномочием принимать решение об избрании городского раввина, статья 16 уполномочивает его решать вопрос о необходимости избрания раввина населённого пункта или регионального раввина, а статья 25 уполномочивает его решать вопрос о необходимости избрания районного раввина — без необходимости получения согласия местного органа власти. И эта статья передаёт влияние в отношении муниципальных религиозных услуг из рук местного органа власти в руки Министра при игнорировании потребностей муниципалитета и его жителей в том, что касается муниципальных религиозных услуг, включая саму необходимость в них, и тем самым углубляет ущерб свободе вероисповедания. Кроме того, в текущую редакцию законопроекта был добавлен подпункт (в), согласно которому «в местном органе власти, где число еврейских жителей не превышает 5 000, Министр вправе постановить, что следует избрать городского раввина». Данная статья позволяет Министру добавлять сотни штатных должностей раввинов, даже в населённых пунктах, жители которых не заинтересованы в назначении раввина. Тем самым законопроект позволит Министру раздавать должности приближённым и функционерам, что приведёт к растрате государственных средств и назначению раввинов в местах, которые не просили о назначении раввина.

Срок полномочий раввина

Согласно статье 29 законопроекта, городские раввины будут занимать должность до 75 лет, а региональные раввины, районные раввины и раввины населённых пунктов — до 70 лет. По нашему мнению, нет никаких оснований устанавливать, что раввин на государственной службе назначается на столь длительный срок полномочий, который порой может завершиться лишь спустя тридцать и даже сорок лет с момента назначения. Такое положение может привести к трудоустройству раввинов, ненадлежащим образом исполняющих свои обязанности и пренебрегающих ими, поскольку после назначения они в любом случае не обязаны переизбираться на должность городского раввина и их позиция гарантирована до момента выхода на пенсию.

Излишне упоминать, что такое положение ведёт к растрате государственных средств и к отклонению от цели, которой является назначение лица на должность на определённый срок, по истечении которого можно будет назначить другого на его место. Следует отметить, что даже Главные раввины назначаются не пожизненно, а лишь на десять лет.

В этой связи уместно напомнить, что в докладе межведомственной комиссии по рассмотрению критериев для «служителей культа» содержалась следующая рекомендация: «Комиссия полагает, что положение, при котором раввин служит в общине, не желающей продолжения его полномочий, является неподобающим. Комиссия полагает, что формат трудоустройства на основе постоянной занятости не подходит для трудоустройства раввинов, и это на фоне уникальной специфики их должности.»

В свете всего изложенного мы призываем членов комиссии министров по делам законодательства выступить против продвижения данного законопроекта в его нынешней редакции.