Законопроект П/3446/25: Законопроект о еврейских религиозных службах (выборы городских раввинов, районных раввинов, раввинов населенных пунктов и раввинов районов), 5783-2023

Справочный материал

Переведено: 2026-03-13 · 1 310 слов · Перевод выполнен ИИ

Позиция — Законопроект о еврейских религиозных службах (выборы городских раввинов, региональных раввинов, раввинов поселений и раввинов кварталов), 5783-2023

Организация «Итим» — помощь и ориентация в вопросах религиозных служб

Июль 2023

Предпосылки

Законопроект представляет собой радикальное и драматическое изменение процедуры выборов местных раввинов таким образом, который углубит разрыв между израильской общественностью и её еврейской идентичностью. На протяжении 2000 лет еврейские общины сами избирали своё религиозное и духовное руководство, однако законопроект стремится изменить исконный порядок и позволить центральной власти навязывать религиозное руководство городам, региональным советам, поселениям и кварталам. Само по себе политическое вмешательство министра по делам религиозных служб в процедуру выборов раввинов порочно по своей сути и превращает институт раввината в политический.
Прежде всего отметим, что стремление урегулировать процедуры выборов местных раввинов в первичном законодательстве достойно одобрения, однако нынешнее предложение причинит гораздо больше вреда, чем пользы.

Городские раввины

Хотя существующее ныне правовое регулирование процедур выборов городских раввинов не лишено проблем, сравнение нынешнего положения с предлагаемым в законопроекте наглядно демонстрирует огромный ущерб, заложенный в законопроекте.

Тема	Нынешнее положение	Предлагаемое изменение	Значение
Объявление о выборах городского раввина	Министр вправе объявить о назначении раввина в городе, где его нет, только если в городе нет религиозного совета.	Министр вправе объявить о назначении раввина в любом городе, где его нет.	Возможность министра навязывать назначения в десятках городов.
Состав избирательного собрания	Члены городского совета (9-31). Генеральный директор муниципалитета (1). Общественные представители (8-30, половину из которых назначает министр, половину — местная власть).	Еврейские члены совета муниципалитета (9-31). Председатель религиозного совета (1). Общественные представители (5-16, все назначаются министром). Члены совета Главного раввината (17).	Министр имеет абсолютное большинство в избирательном органе. Большинство достигается его представителями в сочетании с членами совета от его партии и частью членов совета Главного раввината. Местная власть практически лишена возможности существенно влиять на личность раввина.
Препятствия к выдвижению	Нельзя баллотироваться при наличии обвинительного заключения по тяжкому преступлению или дисциплинарной жалобы по такому преступлению.	Нет препятствий к выдвижению в таких случаях.
Объединённые муниципалитеты	Городские раввины завершают полномочия через год после объединения. В городе, ставшем местным комитетом, — раввин завершает полномочия через два года после объединения.	Городские раввины продолжают служить параллельно без ограничения срока. В городе, ставшем местным комитетом, — раввин продолжает служить как городской раввин.	Увеличение числа раввинов и продление их полномочий даже в случаях, когда в этом нет необходимости.
Срок полномочий	Раввин должен получать одобрение местного совета каждые 10 лет. Максимальный возраст — 70 с возможностью продления до 75.	Максимальный возраст — 75 без необходимости одобрения местного совета или продления.	Ослабление обязательств раввина перед жителями города.
Прекращение полномочий	Уголовное осуждение, если юридический советник министерства установил, что в силу тяжести преступления, его характера и обстоятельств лицо не достойно продолжать службу в качестве раввина.	Уголовное осуждение, если совет Главного раввината установил, что в силу тяжести преступления, его характера и обстоятельств лицо не достойно продолжать службу в качестве раввина.	Введение политических соображений в процедуру отстранения раввина, осуждённого за уголовное преступление, вместо юридических соображений.

Как указывалось, и нынешнее положение не лишено проблем, однако изложенные выше вопросы наглядно демонстрируют, какой неописуемый ущерб нынешний законопроект причинит раввинскому истеблишменту.
Возможность министра навязывать городу выборы раввина наряду с большинством представителей министра в органе, избирающем городских раввинов, неприемлема.

Региональные раввины, раввины поселений и кварталов

Нынешний законопроект стремится драматически увеличить число региональных, поселенческих и квартальных раввинов, служащих в Израиле, поскольку в большинстве региональных советов и в абсолютном большинстве еврейских поселений и кварталов в настоящее время раввин не служит.
Кроме того, законопроект содержит ряд глубоко проблематичных положений. Во-первых, законопроект позволяет министру навязывать назначение раввина в любом региональном совете и в любом поселении с учётом особенностей места. То есть в каждом поселении, квартале или совете, где проживают евреи, министр сможет навязать жителям назначение раввина. Во-вторых, законопроект устанавливает, что в состав органа, избирающего региональных и поселенческих раввинов, будет входить представитель министра — сотрудник министерства, что делает процедуру выборов политической. В-третьих, в законопроекте установлено, что эти раввины будут служить до 75 лет, несмотря на то что трудовые правила местных властей ограничивают пенсионный возраст для работников муниципалитетов возрастом выхода на пенсию — 67 лет для мужчин в настоящее время. Наконец, закон не позволяет поселению прекратить трудовые отношения с местным раввином ни при каких обстоятельствах, что является неприемлемой ситуацией, оставляющей возможность прекращения полномочий только в руках совета местной власти.
Все эти изменения фактически направлены на усиление власти министра по делам религиозных служб за счёт полномочий жителей муниципалитета, квартала или поселения и на превращение процедуры избрания раввина в политическую. Именно в кварталах и поселениях, где связь между раввином и жителями является прямой и непосредственной, это изменение причинит неописуемый вред.
С бюджетной точки зрения, стоимость назначения сотен этих раввинов, как того добивается министр по делам религиозных служб, может достигать примерно 200 миллионов шекелей ежегодно.

Общие вопросы

Подчинение Главному раввинату — Законопроект стремится установить, что все местные раввины будут подчинены указаниям совета Главного раввината, который «будет являться высшим религиозным, галахическим и духовным авторитетом во всём, что касается исполнения их раввинских обязанностей». В то время как городские раввины обязаны ныне заявить, что будут действовать в соответствии с указаниями совета Главного раввината, региональные, поселенческие и квартальные раввины не связаны таким обязательством. Это разделение оправдано тем, что городской раввин обладает статутными полномочиями, тогда как у других раввинов таких полномочий нет, и по природе вещей они более связаны со своей общиной, нежели с советом Главного раввината.

Постановления Главного раввината не принимаются буквально во всех общинах Израиля, и требование о подчинении всех местных раввинов этим постановлениям противоречит традиции еврейского правоприменения, признающей галахическое разнообразие, существующее между различными общинами и традициями.

Дисциплинарное судопроизводство — Законопроект стремится учредить «комиссара по жалобам» на общественность. В этой связи отметим, что в отношении городских раввинов в Законе о еврейских религиозных службах уже существует механизм дисциплинарного судопроизводства, однако на практике он не реализуется. Несмотря на многочисленные жалобы, поданные против городских раввинов, дисциплинарные производства в их отношении не возбуждаются. Комиссар по жалобам, предусмотренный законопроектом, находится в определённом противоречии с дисциплинарной процедурой, установленной действующим законом, и ещё более снизит и без того ничтожную вероятность проведения такого производства.

В отношении дополнительных местных раввинов, хотя логика в таком комиссаре по жалобам имеется, по крайней мере в отношении раввинов поселений, имеющих определённые и устоявшиеся общественные институты, дисциплинарные полномочия следует оставить внутри общины, а не передавать их совету Главного раввината.

Представительство женщин — Законопроект стремится драматически снизить минимальное число женщин, которые будут являться членами органа, избирающего местных раввинов. Действующие правила устанавливают, что минимальная доля женщин в органе, избирающем городских раввинов, составляет 40%, однако законопроект снижает эту долю до 9-12%. Кроме того, в отношении региональных, поселенческих и квартальных раввинов установлено, что минимальная доля составляет лишь 25%.
Предвыборный период — Законопроект стремится позволить министру назначать местных раввинов в период переходного правительства или в период после муниципальных выборов, если совет Главного раввината сочтёт, что «существует неотложная необходимость в избрании раввина». Это расплывчатое разрешение открывает возможность для осуществления назначений в периоды, когда до сих пор проведение процедуры выборов местных раввинов было невозможно. Эти переходные периоды являются чувствительными, и не следует позволять министру навязывать свою позицию местной власти, когда он служит министром в переходном правительстве или когда местная власть или комитет поселения находятся в таком переходном периоде. Назначение местного раввина имеет долгосрочные последствия на десятилетия, и нельзя допускать таких назначений в периоды властного транзита.

Заключение

Законопроект содержит многочисленные и особенно проблематичные изменения, каждое из которых само по себе, а тем более все вместе, оправдывают отказ от продвижения этого злополучного закона, которому лучше было бы не появляться на свет.
Исходная посылка законопроекта, согласно которой центральная власть должна навязывать свою позицию в отношении самого факта избрания местных раввинов и их личности, противоречит логике и еврейской традиции. Такая реальность приведёт к дискредитации раввинского истеблишмента.

Оhад Вейглер, адвокат

Руководитель отдела публичной политики

«Итим» — помощь и ориентация в вопросах религиозных служб

Данный перевод выполнен ИИ на основе официального текста Кнессета и может содержать неточности. Подробнее о методологии.